行政单位可以开具保洁费发票，但需满足特定条件并遵循相关财务及税务规定。以下从不同角度进行详细分析：

1. 行政单位性质与费用支出合法性
   行政单位作为国家机关，其经费来源主要为财政拨款，支出需符合《中华人民共和国预算法》及《行政单位财务规则》等规定。保洁费属于单位日常运行维护费用，若该费用实际发生且与单位职能相关（如办公场所清洁、公共区域维护等），则属于合法支出范畴。行政单位可通过内部审批流程后，以合法凭证（如发票）列支该费用。

2. 税务合规性要求
   根据《中华人民共和国发票管理办法》，行政单位作为购买方，有权要求保洁服务提供方（如物业公司或个体清洁工）开具合法发票。若服务方为增值税一般纳税人，可开具增值税专用发票（用于进项税额抵扣，但行政单位通常为非增值税一般纳税人，无需抵扣）；若为小规模纳税人或个人，可开具增值税普通发票。行政单位需确保发票内容与实际服务一致（如注明“保洁服务费”），避免虚开发票风险。

3. 预算管理与资金来源
   行政单位支出需纳入年度预算，保洁费应列入“商品和服务支出”类科目。若单位使用财政资金支付，需通过国库集中支付系统办理；若为自有资金（如非财政拨款收入），则需符合单位内部财务管理制度。未纳入预算或超预算支出可能面临审计风险。

4. 特殊情形处理

   • 个人提供服务：若保洁服务由个人提供，行政单位需代扣代缴个人所得税（按“劳务报酬所得”项目计算），并在发票备注栏注明个人身份信息。
     
   • 包干制费用：若采用包干形式支付保洁费（如按面积或人次计费），需在合同中明确服务标准及费用构成，避免被认定为“变相发放福利”。
     
   • 关联交易限制：行政单位不得将保洁业务违规发包给关联方（如单位下属企业），以防止利益输送。

建议：行政单位在支付保洁费前，应审核服务合同、服务清单及发票真实性，确保费用支出合法、合规。若涉及大额支出或复杂交易结构，可进一步咨询财务或法律专业人士。