未立案前，执法机关或司法机关确实可以先做询问笔录。以下是对此问题的详细分析：
一、未立案前制作询问笔录的合法性
初步调查与了解情况：
- 在接到相关线索或报案后，执法机关或司法机关往往需要先进行初步调查，以判断是否存在违法犯罪行为以及是否需要进一步立案处理。此时，制作询问笔录是了解事情基本经过和相关细节的重要手段。例如，在行政处罚案件中，通过向报案人、证人或可能的涉案人员制作询问笔录，可以初步判断案件性质，为后续处理提供依据。
法律依据：
- 虽然直接针对行政处罚未立案前制作询问笔录的专门法律条款可能并不明确，但根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关执法实践，行政机关在调查违法行为时，有权进行询问并制作笔录，这一权力并不完全依赖于是否已经立案。此外，从更广泛的法律原则出发，如《中华人民共和国刑事诉讼法》中关于公安机关在接到报案后有权询问相关人员并制作笔录的规定，也可以类比推导出行政机关在类似情境下的相应权力。
收集线索与证据：
- 询问笔录不仅是了解案情的方式，也是收集线索和证据的重要途径。被询问人的陈述可能提供关键线索，帮助执法机关发现新证据，为后续的立案和处罚工作奠定基础。
二、制作询问笔录的规范与限制
表明身份与目的：
- 在制作询问笔录前，执法人员必须表明自己的身份，并向被询问人说明询问的目的和意义，确保被询问人知晓自己的权利和义务。
遵循法定程序：
- 询问笔录的制作必须严格遵循法定程序，包括询问的时间、地点、方式等都应符合法律规定。同时，笔录内容应如实记录被询问人的陈述，不得诱导、威胁或强迫被询问人作出虚假陈述。
保护隐私与信息安全：
- 在制作询问笔录过程中，执法人员应尊重被询问人的隐私权和个人信息安全，不得泄露询问笔录的内容和相关信息。
确保笔录的客观性、真实性和完整性：
- 笔录应准确反映被询问人的陈述，避免主观臆断或遗漏重要信息。同时，应确保笔录的完整性和连贯性，以便后续审查和使用。
禁止非法手段获取证据：
- 在制作询问笔录时，严禁采用刑讯逼供等非法手段获取证据。任何违反法律规定的行为都将导致证据的无效性，并可能引发法律责任。
三、实际应用中的注意事项
- 及时立案：虽然未立案前可以制作询问笔录，但一旦发现存在违法行为且需要进一步处理时，应及时立案并展开正式调查。
- 笔录的合法使用：制作的询问笔录应作为案件材料妥善保存，并在后续立案、调查、处罚等程序中依法使用。
- 尊重当事人权益：在制作询问笔录过程中，应充分尊重当事人的合法权益，如知情权、陈述权、申辩权等。
总结：未立案前制作询问笔录是执法机关和司法机关在办案过程中的一项重要工作，它有助于初步了解案情和收集线索证据，为后续的立案和处罚工作提供有力支持。然而，在制作询问笔录时，必须严格遵守法律规定和程序要求，确保笔录的合法性、客观性和真实性。如果您在行政处罚领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。