未按照出让合同的规定进行建设，确实是违法的。以下从几个方面为你详细分析：

1. 合同约束力：

   • 出让合同是土地使用权出让人（通常是政府）与受让人（开发商或建设单位）之间签订的具有法律约束力的文件。合同中明确规定了土地使用的条件、建设要求、规划指标等关键内容。
   • 受让人必须严格按照合同规定进行建设，否则就构成了违约行为。

2. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，土地使用权人必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行开发建设。
   • 如果未按照合同规定进行建设，可能面临行政处罚，包括罚款、责令限期改正、收回土地使用权等。

3. 具体违法情形：

   • 改变土地用途：如果合同中明确规定了土地用途（如住宅用地、商业用地等），而受让人擅自改变了土地用途，就构成了违法。
   • 违反规划指标：合同中可能规定了建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，如果受让人未按照这些指标进行建设，也属于违法。
   • 未按时动工或竣工：合同中通常规定了动工和竣工的时间节点，如果受让人未按时进行建设或竣工，同样构成违约和违法。

4. 法律后果：

   • 行政处罚：如前所述，未按照合同规定进行建设可能面临罚款、责令限期改正、收回土地使用权等行政处罚。
   • 民事责任：如果因违约行为给出让人或其他第三方造成了损失，受让人还需要承担民事赔偿责任。
   • 影响信誉：违约行为还可能影响受让人的商业信誉和未来的土地交易机会。

5. 建议与措施：

   • 严格遵守合同：作为土地使用权人，应严格遵守出让合同的规定，确保建设活动符合合同要求。
   • 及时沟通协商：如果因特殊原因需要变更合同内容或建设要求，应及时与出让人沟通协商，并办理相关手续。
   • 寻求法律帮助：如果面临行政处罚或民事纠纷，应及时寻求专业律师的帮助，以维护自身合法权益。

举例说明：假设某开发商与政府签订了一份出让合同，约定在某块土地上建设住宅小区，并明确了建筑密度、容积率等规划指标。然而，在建设过程中，开发商擅自提高了建筑密度和容积率，未按照合同规定进行建设。这种情况下，开发商就构成了违法，可能面临政府的行政处罚和民事赔偿责任。

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