将二手房网签价做低至税务局评估价以上，仍可能构成违法避税行为，存在法律风险，不属于合法避税。具体分析如下：

1. 避税与偷税的边界
   合法避税需满足“形式合法+实质合理”双重条件，即通过合理利用税收政策（如差额征税、税收优惠等）降低税负。而“做低网签价”的本质是通过虚构交易价格（即使高于税务局评估价），人为减少计税依据，属于《税收征收管理法》第六十四条规定的“编造虚假计税依据”行为，可能被认定为偷税。

2. 税务局评估价的作用
   税务局评估价是税务机关基于市场数据、房屋状况等综合因素核定的计税基准，但实际交易中可能存在市场价波动、特殊装修等因素导致真实成交价与评估价不一致。若网签价虽高于评估价，但明显低于市场合理水平（如低于同地段同类房屋成交价的70%），税务机关仍可能启动反避税调查，要求补缴税款并处罚。

3. 法律后果

   • 行政责任：根据《税收征收管理法》，偷税行为可被追缴税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款50%至5倍的罚款。
     
   • 刑事责任：若偷税数额较大（如占应纳税额10%以上）且经税务机关责令补缴后仍不缴纳，可能构成《刑法》第二百零一条的逃税罪，面临刑事处罚。
     
   • 合同风险：做低网签价可能导致买卖双方签订的“阴阳合同”无效（如涉及贷款诈骗、逃避监管等），引发合同纠纷。

4. 实务建议

   • 合规交易：网签价应与真实成交价一致，若需合理避税，可通过合法方式（如利用首套房优惠、满五唯一等政策）降低税负。
     
   • 风险评估：若已做低网签价，建议主动向税务机关申报补税，避免被稽查后承担更严重后果。
     
   • 证据留存：保留房屋装修合同、付款凭证等证明真实成交价的材料，以备税务机关核查。

总结：做低网签价即使高于税务局评估价，仍可能因违背“真实交易原则”被认定为偷税，面临行政处罚甚至刑事风险。建议交易双方严格遵守税法规定，避免因小失大。如有具体案件或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。