自治区的人民政府不可以制定行政法规，但可以制定规章。以下是详细解释：

1. 行政法规的制定主体：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是由国务院制定的。国务院作为最高国家行政机关，有权根据宪法和法律，制定行政法规，以规范行政管理活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

2. 自治区人民政府的立法权限：

   • 自治区人民政府作为地方国家行政机关，其立法权限主要限于制定规章。规章是地方国家行政机关根据法律、行政法规和本地方的地方性法规，制定的适用于本行政区域的规范性文件。
   • 自治区人民政府制定的规章，不得与宪法、法律、行政法规和本地方的地方性法规相抵触，且必须在本行政区域内有效。

3. 自治区人民政府规章与行政法规的区别：

   • 制定主体不同：行政法规由国务院制定，而自治区人民政府规章由自治区人民政府制定。
   • 效力层级不同：行政法规的效力层级高于自治区人民政府规章。当两者在同一事项上存在冲突时，应优先适用行政法规。
   • 适用范围不同：行政法规适用于全国范围，而自治区人民政府规章仅适用于本行政区域。

4. 特殊情况下的立法权限：

   • 在某些特殊情况下，如民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。但这些立法活动并不属于自治区人民政府的权限范围，而是由民族自治地方的人民代表大会行使。

建议：

• 如果您对自治区人民政府的立法活动有进一步疑问，或者需要了解具体的立法程序、立法内容等，可以直接向我咨询。
• 在涉及法律问题时，建议仔细审查相关法律法规，确保自己的权益得到保障。如有需要，可以寻求专业法律人士的帮助，以更准确地理解和适用法律。