结论：民族区域自治制度下的自治机关可以制定自治条例和单行条例，但这些并不等同于行政法规。行政法规是由国务院制定的，而民族自治地方的自治机关在行使自治权时，制定的是具有地方特色的自治条例和单行条例。

详细阐述：

1. 民族区域自治制度下的自治权：

   • 根据《中华人民共和国宪法》的规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。这些自治权包括制定自治条例和单行条例，根据当地民族的特点和需要，自主地发展经济、教育、科学、文化等事业。
   • 自治条例和单行条例是民族自治地方根据本地方实际情况，对国家法律、行政法规的具体化或补充，它们具有地方特色，旨在满足少数民族的特殊需求。

2. 行政法规的制定主体与性质：

   • 行政法规是由国务院制定的，用于规范全国范围内的行政管理活动。它们具有全国性的普遍适用性，与民族自治地方制定的自治条例和单行条例在性质、适用范围和制定主体上均存在显著差异。

3. 民族自治地方与行政法规的关系：

   • 民族自治地方在制定自治条例和单行条例时，必须遵循国家宪法和法律的基本原则，不得与国家法律、行政法规相抵触。
   • 当国家法律、行政法规在民族自治地方适用时，如果与自治条例或单行条例存在冲突，自治机关可以根据本地方实际情况，报请上级国家机关批准后，变通执行或停止执行国家法律、行政法规中的某些规定。但这种变通或停止执行并不意味着民族自治地方可以制定行政法规，而是对国家法律、行政法规在特定地区的适用性进行了调整。

4. 实际案例与法律实践：

   • 在实际法律实践中，民族自治地方通过制定自治条例和单行条例，有效地保障了少数民族的合法权益，促进了民族地区的经济社会发展。例如，一些民族自治地方根据本地方实际情况，制定了关于民族文化保护、生态环境保护、经济发展等方面的自治条例和单行条例，为当地的经济社会发展提供了有力的法律保障。

法律建议：

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