承包工程并非都要先交施工保证金，这取决于具体的合同约定以及相关法律法规的要求。以下从不同角度为你详细分析：

合同约定角度

1. 自愿约定原则：在建设工程承包合同中，是否要求承包方交纳施工保证金，通常是由发包方和承包方通过协商自愿约定的。如果双方在合同中明确约定了承包方需要交纳施工保证金作为合同履行的一种担保方式，那么承包方就需要按照合同约定交纳。例如，在一些大型工程项目中，发包方为了确保承包方能够按照合同约定完成工程，可能会要求承包方交纳一定比例的施工保证金。
2. 无约定则无需交纳：如果合同中没有明确约定承包方需要交纳施工保证金，那么承包方就没有义务交纳。在这种情况下，发包方不能强制要求承包方交纳施工保证金，否则可能构成违约或侵权。

法律法规角度

1. 法律法规无强制要求：目前，我国并没有法律法规明确规定所有建设工程承包合同都必须要求承包方交纳施工保证金。因此，是否交纳施工保证金并不是法律上的强制要求，而是取决于合同双方的约定。
2. 特定情形下的要求：虽然法律法规没有强制要求所有工程都交纳施工保证金，但在某些特定情形下，如政府投资项目或涉及公共安全的工程项目中，可能会有相关的规定或政策要求承包方交纳一定形式的保证金，以确保工程的顺利进行和公共安全。然而，这些要求通常也是以政策文件或地方性法规的形式出现，并非全国统一的法律法规。

实际操作建议

1. 仔细审查合同条款：在签订建设工程承包合同时，承包方应仔细审查合同条款，特别是关于施工保证金的约定。如果合同中有相关约定，承包方应确保自己能够理解和接受这些条款，并在必要时与发包方进行协商修改。
2. 了解相关法律法规和政策：承包方在承接工程前，应了解相关法律法规和政策要求，特别是关于施工保证金的规定。这有助于承包方更好地评估工程风险，并做出合理的决策。
3. 咨询专业律师：如果承包方对合同条款或相关法律法规存在疑问或不确定的地方，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见和指导。

总结来说，承包工程是否需要先交施工保证金并没有一个固定的答案，而是取决于合同双方的约定以及相关法律法规和政策的要求。因此，在实际操作中，承包方应仔细审查合同条款、了解相关法律法规和政策，并在必要时咨询专业律师以获取更准确的法律意见和指导。如果你有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。