结论：起拍价低于一抵和二抵之和，并不直接决定能否启动法拍程序。法拍程序的启动主要取决于抵押权人（如银行）的申请、法院的裁定以及相关法律程序，而非单纯由起拍价与抵押额的关系决定。

详细分析：

1. 法拍程序的启动条件：

   • 法拍，即司法拍卖，通常是在债务人无法履行债务，且抵押权人（如银行）向法院申请强制执行的情况下启动的。
   • 法院在受理申请后，会审查相关证据和法律程序，如果符合条件，会裁定启动法拍程序。
   • 起拍价的设定是法拍程序中的一个环节，但它并不决定法拍程序能否启动。起拍价通常由法院或评估机构根据市场价值、债务情况等因素综合确定。

2. 起拍价与抵押额的关系：

   • 起拍价低于一抵和二抵之和，并不意味着法拍程序不能启动。因为法拍的目的在于通过公开拍卖的方式变现抵押物，以偿还债务。
   • 即使起拍价低于抵押额之和，只要拍卖过程公开、公平、公正，且最终成交价能够覆盖部分或全部债务，法拍程序仍然可以成功进行。
   • 此外，如果抵押物价值远高于债务总额，即使起拍价较低，也可能吸引足够多的竞买人参与拍卖，从而推高成交价。

3. 抵押权人的权益保护：

   • 在法拍程序中，抵押权人的权益受到法律保护。如果拍卖所得不足以偿还全部债务，抵押权人仍有权向债务人追偿剩余债务。
   • 同时，抵押权人也有权参与拍卖过程，通过竞买方式获得抵押物的所有权，以进一步保障其权益。

4. 实际操作中的考虑因素：

   • 在实际操作中，法院和评估机构会综合考虑多种因素来设定起拍价，包括抵押物的市场价值、债务情况、拍卖成本等。
   • 如果起拍价设定过低，可能会引发债务人或其他利害关系人的异议，甚至可能导致拍卖程序被撤销或重新进行。
   • 因此，在设定起拍价时，需要平衡各方利益，确保拍卖过程的公正性和有效性。

法律建议：

• 如果您是抵押权人或债务人，对法拍程序或起拍价的设定有疑问或担忧，建议及时咨询专业律师，了解相关法律程序和权益保护措施。
• 在参与法拍程序时，务必仔细阅读拍卖公告和相关法律文件，了解拍卖规则、起拍价、保证金等关键信息，以避免不必要的风险和损失。

如有其他法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。