国有土地使用权出租在符合法律规定的前提下是合法且合理的。以下是对这一问题的详细解答：
法律依据与合法性
根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条的规定，土地使用权出租是指土地使用者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，并由承租人支付租金的行为。这一条款明确指出了国有土地使用权出租的合法性，但前提是必须符合法律法规的规定。
出租条件
国有土地使用权出租并非无条件，而是需要满足一定的条件：
以出让方式取得的土地使用权：
- 土地使用者必须全额支付土地使用权出让金，并取得土地使用权证书。
- 对于房屋建设工程，需完成开发投资总额的百分之二十五以上；对于成片开发土地，需形成工业用地或其他建设用地条件。
以划拨方式取得的土地使用权：
- 需经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门的批准，并领有国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物的合法产权证明。
- 需依照规定签订土地使用权出让合同，并向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或以出租所获收益抵交土地使用权出让金。
出租程序
国有土地使用权出租还需要按照法定程序进行：
- 签订租赁合同：出租双方应签订详细的租赁合同，明确双方的权利和义务，包括租金、租赁期限、土地用途等。
- 办理登记手续：出租方需要向相关部门提出申请，并提交相关材料。相关部门对申请材料进行审核，确认是否符合出租条件。审核通过后，办理登记手续，领取土地使用证等相关证件。
风险与注意事项
在出租国有土地使用权时，还需要注意以下风险和事项：
- 法律风险：必须严格遵守相关法律法规和政策规定，确保合同的合法性和有效性。否则，可能面临法律纠纷和处罚。
- 市场风险：市场变化可能导致租金水平波动，影响出租方的收益。因此，在签订租赁合同时，应充分考虑市场因素，合理确定租金水平和支付方式。
- 管理风险：出租后，土地的使用和管理责任可能转移给承租方。出租方应加强对承租方的监督和管理，确保其按照合同约定的用途和方式使用土地。
总结与建议
国有土地使用权出租在符合法律规定的前提下是合法且合理的，但出租方必须确保满足特定的条件，并严格按照法定程序操作。为确保出租行为的合法性和有效性，建议出租方在出租前咨询专业律师或法律顾问，以规避潜在的法律风险。同时，出租方还应密切关注市场动态和管理情况，确保出租活动的顺利进行。