将项目理解作为竞争性磋商文件的评审因素，在符合相关法律法规和采购文件规定的前提下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例：
- 政府采购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。将项目理解作为评审因素，并不违反这些基本原则，只要该因素与采购项目的具体特点和实际需要相适应，且不具有歧视性或排他性。
- 评审因素的设定应当与采购项目需求相关，且不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。项目理解作为评审因素，如果能够合理反映供应商对采购项目的认知程度和准备情况，那么它是符合法律规定的。
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》：
- 该办法规定了竞争性磋商采购方式的具体程序和要求，包括磋商文件的编制、供应商的响应、磋商过程、评审等。虽然办法中没有直接提及“项目理解”作为评审因素，但并未禁止将此类因素纳入评审体系。
- 评审因素的设定应当有助于实现采购目标，即选择出最能满足采购项目需求的供应商。如果项目理解是评估供应商能否满足采购需求的重要方面，那么将其作为评审因素是合理的。
二、实际操作中的合法性分析
与采购项目需求的相关性：
- 项目理解通常涉及供应商对采购项目的背景、目标、范围、技术要求等方面的认知。如果这些认知对于成功实施采购项目至关重要，那么将项目理解作为评审因素是合理的。
- 评审委员会在评审过程中，应当根据采购文件规定的评审方法和标准，对供应商的响应文件进行综合评价。如果项目理解是评审标准之一，且该标准与采购项目需求紧密相关，那么其合法性得到保障。
非歧视性和公平性：
- 评审因素的设定应当确保所有供应商在同等条件下竞争。如果项目理解作为评审因素，对所有供应商都是可衡量的、可比较的，且不偏袒任何一方，那么它是公平的。
- 采购人应当在采购文件中明确评审因素及其权重，以便供应商在准备响应文件时能够有针对性地进行准备。这有助于确保评审过程的透明度和公正性。
合理性审查：
- 在实际操作中，采购人或采购代理机构应当对评审因素的合理性进行审查。如果项目理解作为评审因素被认为过于主观或难以量化，那么可能需要进一步细化评审标准或提供明确的评分指南。
- 评审委员会在评审过程中也应当保持客观公正，避免因为个人偏好或主观判断而影响评审结果。
三、建议与注意事项
明确评审标准：
- 如果将项目理解作为评审因素，采购人应当在采购文件中明确该因素的具体含义、评审方法和评分标准。这有助于确保评审过程的透明度和可预测性。
避免歧视性条款：
- 评审因素的设定应当避免对特定供应商或特定类型的供应商产生歧视性影响。例如，不应设置与采购项目无关或过于苛刻的项目理解要求，以排除某些潜在供应商。
加强监督与审查：
- 采购人或采购代理机构应当加强对评审过程的监督与审查，确保评审委员会按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审。对于评审过程中出现的争议或问题，应当及时进行处理和解决。
综上所述，将项目理解作为竞争性磋商文件的评审因素，在符合相关法律法规和采购文件规定的前提下，是合法的。但采购人应当确保该因素与采购项目需求紧密相关、非歧视性、公平合理，并明确评审标准和评分方法。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。