桩基工程能否由建设单位直接发包，需视具体情况而定，但通常情况下，若桩基工程属于必须招标的项目范围，则建设单位不能直接发包，而应通过招标程序进行发包。以下从不同角度进行详细分析：

一、必须招标的项目范围

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1. 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
2. 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

桩基工程作为建筑工程的一部分，如果属于上述必须招标的项目范围，那么建设单位就不能直接发包，而必须通过招标程序来选择承包商。

二、直接发包的例外情况

虽然必须招标的项目通常需要通过招标程序进行发包，但也存在一些例外情况，允许建设单位直接发包。这些例外情况主要包括：

1. 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；
2. 施工单项合同估算价在规定标准以下（如400万元人民币以下），或者项目总投资额在规定标准以下（如3000万元人民币以下）的（具体标准可能因地区和行业而异，需参照当地相关规定）；
3. 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；
4. 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；
5. 国家规定的其他特殊情形。

如果桩基工程符合上述例外情况之一，建设单位可能可以直接发包。但需要注意的是，即使符合例外情况，建设单位在直接发包时也应确保程序的合法性和公正性，避免引发纠纷。

三、法律建议

1. 对于建设单位：在决定是否直接发包桩基工程时，应首先审查项目是否属于必须招标的范围。如果属于必须招标的范围，则应通过招标程序进行发包；如果不属于必须招标的范围，且符合直接发包的例外情况，也应确保程序的合法性和公正性。
2. 对于承包商：如果希望承接桩基工程，应关注建设单位的发包方式。如果建设单位试图直接发包而未经招标程序，且项目不属于必须招标的范围或不符合直接发包的例外情况，承包商可以提出异议或向相关部门投诉。

四、可能的法律后果

如果建设单位违反规定，对必须招标的项目进行直接发包，可能面临以下法律后果：

1. 招标无效：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，必须进行招标的项目而不招标的，将导致招标无效。
2. 行政处罚：建设单位可能面临罚款、没收违法所得等行政处罚。
3. 民事赔偿：如果因直接发包导致工程质量问题或引发其他纠纷，建设单位可能需要承担民事赔偿责任。

综上所述，桩基工程能否由建设单位直接发包需视具体情况而定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。