未验先投确实属于违反环评制度的行为。以下是对这一问题的详细分析：

1. 环评制度的基本要求：

   • 环评制度，即环境影响评价制度，是预防环境污染和生态破坏的重要法律制度。它要求在进行可能对环境产生重大影响的建设项目前，必须进行环境影响评价，并报经相关部门审批。
   • 环评的目的是评估建设项目对环境的潜在影响，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，确保建设项目在环境保护方面符合法律法规的要求。

2. 未验先投的定义与性质：

   • “未验先投”指的是建设项目在未经环境影响评价审批或未通过审批的情况下，擅自开工建设并投入生产或使用。
   • 这种行为直接违反了环评制度的基本要求，即未进行必要的环境影响评价就擅自进行建设活动，可能对环境造成不可预测的损害。

3. 未验先投的法律后果：

   • 根据相关法律法规，未验先投的行为可能面临行政处罚，包括罚款、责令停止建设、责令恢复原状等。
   • 在严重情况下，如果未验先投的行为导致了环境污染或生态破坏等严重后果，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

4. 实际案例与法律适用：

   • 在实际案例中，未验先投的行为经常受到环保部门的查处。例如，某企业未经环评审批就擅自建设并投入生产，被环保部门发现后，不仅被处以罚款，还被责令停止生产并恢复原状。
   • 在法律适用上，环保部门会依据《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，对未验先投的行为进行认定和处罚。

5. 建议与预防措施：

   • 对于建设单位而言，应严格遵守环评制度，在进行建设项目前，务必进行环境影响评价并报经相关部门审批。
   • 在建设过程中，应确保按照环评报告和审批意见的要求进行建设，避免擅自改变建设内容或规模。
   • 如果对环评制度或相关法律法规有疑问，应及时咨询专业律师或环保部门，以确保建设活动的合法性和合规性。

总结来说，未验先投是违反环评制度的行为，可能面临行政处罚甚至刑事责任。因此，建设单位应严格遵守环评制度，确保建设活动的合法性和合规性。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。