交警对低智力的未成年人学生开二轮电动车罚单，这一行为是否合法，需分情况讨论：

1. 关于未成年人驾驶二轮电动车的合法性：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条，驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁。若该低智力未成年人学生未满16周岁，则其本身不具备驾驶二轮电动车的法定资格，属于违法行为。
   • 在此情况下，交警有权对其违法行为进行处罚，包括但不限于警告、罚款等。处罚的依据是未成年人违反了道路交通安全法规，而非其智力状况。

2. 关于低智力对处罚的影响：

   • 智力状况本身并不构成免除交通违法处罚的理由。交通违法行为的处罚是基于行为本身的违法性，而非行为人的智力或认知能力。
   • 然而，如果低智力未成年人学生的违法行为是由于其智力障碍导致的无法辨认或控制自己行为，且该状态在违法时持续存在，那么根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，可能考虑不给予行政处罚或减轻处罚。但这需要具体的医疗证明和法律程序来认定。

3. 关于处罚程序的合法性：

   • 交警在开具罚单时，必须遵循法定的程序，包括但不限于出示执法证件、告知违法事实、听取陈述申辩、制作处罚决定书等。
   • 如果交警在处罚过程中未遵循法定程序，如未出示执法证件、未告知违法事实等，那么该处罚决定可能因程序违法而被撤销或无效。

法律建议：

• 如果认为交警的处罚决定存在错误或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。
• 对于低智力未成年人学生，家长或监护人应加强对其的监护和教育，避免其从事与其年龄和智力状况不相适应的危险行为，如驾驶二轮电动车等。

可能后果：

• 如果未成年人学生确实存在违法行为，且交警的处罚决定合法有效，那么其可能需要承担相应的法律责任，包括缴纳罚款等。
• 如果交警的处罚决定存在错误或不当，且经行政复议或行政诉讼确认后，那么该处罚决定将被撤销或变更，未成年人学生可能无需承担原本的法律责任。

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