不够16岁的学生开电动车是违法的。这一结论主要基于《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的相关规定，以下从多个角度进行详细分析：
一、法律依据与年龄限制
根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的规定，驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁。这一规定是基于对未成年人身心发育状况的考量，未满16周岁的未成年人，其身体、心理等方面尚未成熟，对交通状况的判断能力、应急反应能力相对较弱，在道路上骑行电动自行车会面临较大的安全风险。
二、违法行为的后果
行政处罚：对于未满16岁骑电动车的违法行为，交通管理部门有权进行处罚。一般情况下，交警部门会责令其监护人加以管教，以确保未成年人的安全和行为规范。若监护人拒绝接受管教或未成年人多次违反规定，交警部门可处警告或者罚款，具体罚款金额可能因地区而异，但会根据违法情节的轻重进行裁量。
安全风险：未成年人由于身体发育尚未成熟，反应能力和判断力相对较弱，在道路上骑行电动车时更容易发生危险。一旦发生事故，不仅会对自身造成伤害，还可能对他人造成损害。
监护人责任：根据相关法律规定，未成年人的监护人对其行为负有监护责任。如果未成年人因骑电动车发生交通事故，其监护人可能需要承担相应的法律责任，包括赔偿因交通事故造成的损失。
三、特殊情况说明
封闭小区或单位内部道路：在封闭小区、单位内部等非公共道路上骑行电动自行车，一般不纳入道路交通安全法的管辖范围，因此通常不被认定为违法。但监护人仍应加强对未成年人的安全教育和监管，避免潜在风险。
电动摩托车或轻便电动摩托车：如果未成年人骑的是电动摩托车或轻便电动摩托车，这些车辆被归类为机动车。驾驶机动车需取得相应的机动车驾驶证，且申请机动车驾驶证的最低年龄要求一般为18周岁。因此，未满16岁骑电动摩托车或轻便电动摩托车上路行驶是违法的，即使在非公共道路上也不被允许，此类行为将受到更严格的法律制裁。
四、建议与措施
家长与监护人的责任：家长和监护人应切实履行监护责任，加强对未成年人的安全教育和监管，确保他们不进行违法的骑行行为。这不仅是法律的要求，更是对未成年人生命安全的负责。
交通管理部门的职责：交通管理部门应依法对违法行为进行处罚，以维护道路交通秩序和安全。同时，可以通过开展交通安全宣传教育活动，提高公众对交通安全的认识和重视程度。
未成年人的自我保护：未成年人应增强自我保护意识，遵守交通规则，不骑电动车上路。如果确实需要出行，可以选择步行、乘坐公共交通工具等安全的方式。
综上所述，不够16岁的学生开电动车是违法的，不仅违反了道路交通安全法律、法规，还可能给自身及他人带来严重的安全隐患。家长和监护人应加强对未成年人的监管和教育，确保他们的出行安全。如果你或你身边的人有类似情况，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细的法律建议。