工程预算一般由乙方（施工单位）编制，但最终需经甲方（建设单位）审核确认。以下从不同角度为你详细分析：

从合同约定角度

在建设工程合同中，通常会明确约定工程预算的编制主体和审核流程。如果合同中明确规定由乙方负责编制工程预算，那么乙方就需要按照合同要求，依据施工图纸、工程量计算规则、相关计价依据等，准确编制工程预算。例如，某大型商业综合体建设合同中约定：“乙方应在合同签订后15日内，根据甲方提供的施工图纸和相关技术资料，编制详细的工程预算，并提交给甲方审核。”在这种情况下，乙方就需要承担起编制工程预算的主要责任。

而甲方在收到乙方编制的工程预算后，有义务进行审核。甲方可以自行审核，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审核。审核的目的是确保工程预算的准确性、合理性和合规性，避免出现预算虚高或漏项等问题。如果甲方审核后发现预算存在问题，有权要求乙方进行修改和调整，直至双方达成一致意见。

从行业惯例角度

在建设工程领域，行业惯例也是工程预算编制和审核的重要参考。一般来说，乙方作为施工单位，对施工现场的实际情况、施工工艺和材料价格等方面更为熟悉，因此由乙方编制工程预算更具有专业性和针对性。乙方可以根据自身的施工经验和技术水平，合理确定各项工程费用，提高预算的准确性和可操作性。

同时，甲方作为建设单位，对工程项目的整体规划和投资控制有着重要的责任。甲方通过审核工程预算，可以对工程项目的投资规模进行把控，确保项目在预算范围内顺利实施。例如，在一个住宅小区建设项目中，甲方会根据市场行情和自身的资金状况，对乙方编制的工程预算进行严格审核，避免出现超预算的情况，保障项目的经济效益。

从法律责任角度

如果工程预算编制不准确或存在虚假情况，可能会引发一系列的法律责任问题。对于乙方来说，如果其编制的工程预算存在重大误差或故意虚报费用，可能会面临甲方的索赔要求，甚至可能会影响其在行业内的信誉和声誉。例如，某工程项目中，乙方编制的工程预算中虚报了材料价格，导致甲方多支付了工程款。后来甲方发现这一问题后，要求乙方返还多支付的款项，并承担相应的违约责任。

对于甲方来说，如果其未对乙方编制的工程预算进行认真审核，导致工程预算不准确，可能会影响工程项目的顺利进行，甚至可能会造成投资失控。在这种情况下，甲方可能需要承担一定的管理责任。因此，无论是乙方还是甲方，都应该重视工程预算的编制和审核工作，确保工程预算的准确性和合理性。

特殊情况

在某些特殊情况下，工程预算的编制主体可能会有所不同。例如，如果甲方具有专业的工程造价管理团队和丰富的经验，也可以自行编制工程预算，然后交给乙方进行确认和执行。或者，甲方和乙方可以共同委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制工程预算，以确保预算的公正性和客观性。

如果你在工程预算方面还有其他疑问，或者遇到了相关的法律问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议和解决方案。