工程预算决算的编制责任方并非固定由甲方或乙方承担，而是根据合同约定、行业惯例及实际履行情况来确定。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，双方可以明确约定工程预算决算的编制责任方。如果合同中明确规定了由甲方（建设单位）或乙方（施工单位）负责编制，那么应按照合同约定执行。
   • 例如，合同可能规定乙方负责编制预算决算，并提交给甲方审核；或者甲方委托第三方机构进行编制，乙方配合提供相关资料。

2. 行业惯例与实际操作：

   • 在没有明确合同约定的情况下，行业惯例和实际操作可能成为判断责任方的重要依据。
   • 通常情况下，乙方（施工单位）作为工程的具体实施者，对工程的实际成本、工程量等有更直接的了解，因此乙方编制预算决算的情况较为常见。乙方编制完成后，会提交给甲方进行审核和确认。
   • 然而，甲方也可能出于对工程成本控制的考虑，选择自行编制或委托第三方机构编制预算决算。

3. 法律责任与风险：

   • 无论由哪方编制预算决算，都应确保编制的准确性和完整性。如果因编制不当导致工程成本虚增或虚减，可能引发合同纠纷或法律责任。
   • 例如，如果乙方编制的预算决算存在重大误差，导致甲方多支付了工程款，甲方有权要求乙方返还多付的款项，并可能追究乙方的违约责任。
   • 同样，如果甲方自行编制或委托第三方编制的预算决算存在误差，导致乙方利益受损，乙方也有权要求甲方进行补偿或调整。

4. 建议与注意事项：

   • 在签订建设工程合同时，双方应明确约定预算决算的编制责任方、编制要求、审核流程等关键条款，以避免后续纠纷。
   • 在实际履行过程中，无论由哪方编制预算决算，都应保持沟通与协作，确保编制的准确性和及时性。
   • 如果对预算决算的编制或审核存在争议，可以寻求专业律师或造价咨询机构的帮助，以维护自身合法权益。

总结来说，工程预算决算的编制责任方并非固定不变，而是根据合同约定、行业惯例及实际履行情况来确定。在签订合同时，双方应明确约定相关条款；在实际履行过程中，应保持沟通与协作；如果发生争议，可以寻求专业帮助以维护自身权益。如有具体法律问题，可以直接向我咨询。