未达到“三通一平”施工条件，在特定情况下，可以构成情势变更。以下是对这一问题的详细分析：
一、情势变更的定义与适用条件
情势变更原则，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。其适用条件通常包括：
- 情势变更的事实：即合同成立后，合同的基础条件发生了重大变化，且这种变化是当事人在订立合同时无法预见的。
- 不可归责于双方当事人：即情势变更的发生不是由于任何一方的过错造成的。
- 继续履行合同显失公平：即如果继续按照原合同履行，将对一方当事人造成明显的不公平。
二、“三通一平”施工条件与情势变更的关系
“三通一平”是建设工程施工前的基本条件，包括通水、通电、通路和场地平整。这些条件是施工顺利进行的基础，如果未达到这些条件，可能会对施工进度、成本和质量产生重大影响。
如果未达到“三通一平”施工条件是由于不可抗力或政府行为等不可归责于双方当事人的原因造成的：
- 这种情况下，可以视为情势变更的事实发生。
- 如果继续按照原合同履行，可能会对施工方造成明显的不公平，因为施工方需要额外投入资源来达到施工条件，或者面临施工进度延误、成本增加等风险。
- 因此，施工方可以依据情势变更原则，请求变更合同内容（如延长工期、增加费用等）或者解除合同。
如果未达到“三通一平”施工条件是由于发包方的原因造成的：
- 这种情况下，虽然也可能对施工方造成不利影响，但通常不构成情势变更。
- 因为发包方作为合同的一方，有义务确保施工条件的满足。如果发包方未能履行这一义务，施工方可以依据合同约定或者相关法律规定，要求发包方承担违约责任。
如果未达到“三通一平”施工条件在合同订立时已经存在，且双方均已知情：
- 这种情况下，也不构成情势变更。
- 因为双方在订立合同时已经对施工条件有了明确的认知，并在此基础上进行了合同条款的协商和确定。如果后续因为施工条件未达到而引发纠纷，应当按照合同约定或者相关法律规定处理。
三、法律建议
- 在签订合同时：双方应当明确约定施工条件的具体标准和要求，以及如果施工条件未达到时的处理方式和责任承担。
- 在施工过程中：如果发现施工条件未达到约定标准，施工方应当及时与发包方沟通协商，并保留相关证据（如照片、视频、书面通知等）以备后续维权之需。
- 在发生纠纷时：双方应当首先尝试通过协商、调解等方式解决纠纷。如果协商、调解无果，可以依据合同约定或者相关法律规定向人民法院提起诉讼或者申请仲裁。
如有任何关于建设工程合同纠纷的法律问题，都可以直接向我咨询。