若水利工程下发开工令后未开工，需根据具体原因和合同条款来处理，以下是详细分析：

1. 审查合同条款
   首先，应仔细审查水利工程合同中关于开工、工期延误、违约责任等条款。合同中通常会明确开工日期、开工条件以及未能按时开工的违约责任。如果合同中有明确规定，应按照合同条款执行。例如，合同可能规定若承包方未能在规定时间内开工，发包方有权解除合同并要求赔偿损失。

2. 分析未开工原因

   • 发包方原因：如果未开工是由于发包方的原因，如未按时提供施工场地、未支付预付款、未办理相关审批手续等，承包方有权要求发包方承担违约责任，并可能要求顺延工期或赔偿损失。
     
   • 承包方原因：如果未开工是由于承包方的原因，如资金不足、人员或设备未到位等，承包方应承担违约责任。发包方有权根据合同条款要求承包方支付违约金、赔偿损失，甚至解除合同。
     
   • 不可抗力或第三方原因：如果未开工是由于不可抗力（如自然灾害、战争等）或第三方原因（如政府行为、相邻关系纠纷等），双方应根据合同条款或法律规定协商处理，通常可能涉及工期顺延或费用调整。

3. 采取补救措施

   • 协商解决：双方应首先尝试通过协商解决问题，如调整工期、补充协议等。协商是解决争议最快捷、成本最低的方式。
     
   • 发送书面通知：如果协商无果，发包方或承包方应根据合同条款或法律规定，向对方发送书面通知，要求对方履行合同义务或承担违约责任。
     
   • 申请调解或仲裁/诉讼：如果双方无法达成一致，可以根据合同中的争议解决条款，申请调解、仲裁或向法院提起诉讼。

4. 法律后果与风险防范

   • 违约责任：未按时开工可能构成违约，违约方需承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。
     
   • 合同解除：在严重违约的情况下，守约方有权解除合同，并要求违约方赔偿因此造成的损失。
     
   • 风险防范：为避免类似情况发生，建议在合同中明确开工条件、工期延误的处理方式以及违约责任等条款，并在合同履行过程中加强沟通与协调。

建议：如果水利工程下发开工令后未开工，建议首先审查合同条款，分析未开工的原因，并尝试通过协商解决问题。如果协商无果，应及时采取法律措施维护自身权益。如有具体法律问题，欢迎直接向我咨询。