结论：合资公司修改公司章程是否可以不开股东会，而是通过发起股东决定来决策，这主要取决于公司章程的约定以及相关法律法规的规定。一般情况下，若公司章程有明确规定且不违反法律法规，是可以通过股东决定来修改公司章程的；但若公司章程无此规定或规定与法律法规相悖，则必须召开股东会进行决策。
详细分析：
公司章程的自治性：
- 公司章程是公司内部的“宪法”，它规定了公司的组织结构、运营方式、股东权利与义务等重要事项。
- 根据公司法的原则，公司章程具有自治性，即公司可以在不违反法律法规的前提下，自行约定公司内部的管理和运营规则。
股东会的职权：
- 股东会是公司的最高权力机构，它负责决定公司的重大事项，如修改公司章程、增减注册资本、合并分立等。
- 通常情况下，修改公司章程需要召开股东会，并经过代表三分之二以上表决权的股东通过。
股东决定的适用性：
- 股东决定通常适用于公司日常运营中的小事项，或者在公司章程有明确规定的情况下，用于替代股东会的某些职权。
- 如果公司章程中明确规定了修改公司章程可以通过股东决定的方式进行，且这种规定不违反法律法规的强制性规定，那么在这种情况下，是可以通过股东决定来修改公司章程的。
法律法规的强制性规定：
- 需要注意的是，即使公司章程有相关规定，但如果这些规定与法律法规的强制性规定相悖，那么这些规定将是无效的。
- 例如，如果法律法规明确规定修改公司章程必须召开股东会，那么即使公司章程中规定了可以通过股东决定来修改，这种规定也是无效的。
实际操作建议：
- 在实际操作中，为了避免法律风险和纠纷，建议合资公司在修改公司章程时，尽量遵循法律法规的强制性规定和公司章程的约定。
- 如果公司章程中没有明确规定可以通过股东决定来修改公司章程，或者规定与法律法规相悖，那么应当召开股东会进行决策。
- 如果确实希望通过股东决定来修改公司章程，建议先对公司章程进行修订，明确这一规定，并确保修订后的公司章程不违反法律法规的强制性规定。
可能产生的法律后果：
- 如果未经股东会决议或未按照公司章程和法律法规的规定修改公司章程，可能会导致修改无效，甚至可能引发法律纠纷和行政处罚。
- 因此，在修改公司章程时，务必谨慎行事，确保所有程序都符合法律法规和公司章程的规定。
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