政府不付工程款，一般不能直接认定为失职行为，但可能涉及行政违法或违约行为，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、失职行为的认定
失职行为通常指的是国家机关工作人员在履行职责过程中，因疏忽大意或故意违反职责规定，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。在政府不付工程款的情况下，若政府工作人员存在故意拖延、无正当理由拒付等明显违反职责规定的行为，且该行为导致了严重的后果（如工程停工、承包商经济损失巨大等），那么可能构成失职行为。然而，这种情况需要具体的证据和调查来支持，不能仅凭政府不付工程款这一事实就直接认定。
二、行政违法或违约行为
行政违法：
- 如果政府与承包商之间签订了工程合同，并明确约定了工程款的支付方式和时间，但政府未按照合同约定支付工程款，那么政府的行为可能构成行政违法中的“不履行法定职责”或“违反合同约定”。这种情况下，承包商可以通过行政诉讼或申请行政复议等途径来维护自己的合法权益。
违约行为：
- 从合同法的角度来看，政府与承包商之间的工程合同是双方自愿达成的协议，具有法律约束力。如果政府未按照合同约定支付工程款，那么政府的行为就构成了违约行为。承包商可以根据合同法的规定，要求政府承担违约责任，包括支付工程款、赔偿损失等。
三、可能涉及的法律后果
行政责任：
- 如果政府的行为被认定为行政违法，那么相关责任人员可能会受到行政处分，如警告、记过、降级、撤职等。同时，政府也可能需要承担相应的行政赔偿责任。
民事责任：
- 如果政府的行为被认定为违约行为，那么政府需要按照合同法的规定承担民事责任，包括支付工程款、赔偿因违约造成的损失等。承包商可以通过诉讼或仲裁等途径来维护自己的合法权益。
四、建议与措施
收集证据：
- 承包商应首先收集与政府签订的工程合同、支付凭证、沟通记录等相关证据，以证明政府未按照合同约定支付工程款的事实。
协商沟通：
- 在收集到足够证据后，承包商可以尝试与政府进行协商沟通，寻求解决方案。如果政府愿意支付工程款或达成和解协议，那么可以避免进一步的法律纠纷。
法律途径：
- 如果协商沟通无果，承包商可以通过法律途径来维护自己的合法权益。具体来说，可以根据合同约定选择诉讼或仲裁等途径来要求政府支付工程款并承担违约责任。
若你遇到政府不付工程款的情况，建议先收集相关证据，并尝试与政府进行协商沟通。如果无法解决问题，可以向我咨询具体的法律途径和策略。