未完善供地先建属于违法建设行为，需根据具体情况承担相应法律责任，并接受行政机关的处罚，具体处理方式如下：
- 法律责任认定
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未完善供地手续（如未取得国有土地使用权证、未签订土地出让合同或未缴纳土地出让金）即擅自开工建设的，属于违法占地和未取得建设工程规划许可证建设的双重违法行为。行政机关将依据土地管理和城乡规划相关法规进行查处。
行政处罚措施
- 责令停止建设：自然资源主管部门或城乡规划部门可立即下达《责令停止违法行为通知书》，要求停工并限期整改。
- 罚款：根据违法情节，可处以罚款：
- 土地管理方面：按非法占用土地面积处每平方米100元以上1000元以下罚款（《土地管理法实施条例》第五十七条）；
- 城乡规划方面：按已建工程造价的5%-10%罚款（《城乡规划法》第六十四条）。
- 没收或拆除：若无法采取改正措施消除影响（如占用永久基本农田、生态保护红线等），可能面临：
- 没收违法建筑物；
- 限期拆除（逾期不拆的，由政府组织强制拆除）。
- 补办手续限制：部分地区允许在处罚后补办供地和规划手续，但需符合土地利用总体规划和城乡规划，且可能需缴纳滞纳金或增加土地出让金。
特殊情形处理
- 历史遗留问题：若项目因政府原因导致供地延迟（如征地补偿未完成、规划调整等），可申请行政复议或诉讼，主张免除或减轻处罚。
- 民生工程：对符合公共利益的公益项目，可能通过“罚补结合”方式处理，即罚款后补办手续，但需严格审查程序合法性。
- 企业合规建议：立即停工并委托律师评估风险，主动与自然资源、规划部门沟通，争取通过补缴费用、调整规划等方式合法化项目，降低损失。
刑事风险警示
若违法建设涉及非法转让、倒卖土地使用权（如以合作开发名义变相转让土地），且情节严重（如违法所得超50万元、造成耕地大量毁坏等），可能触犯《刑法》第二百二十八条，面临三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
行动建议：立即停止施工，委托律师核查供地手续瑕疵原因，评估行政处罚及刑事风险，制定整改方案（如补办手续、调整规划或拆除重建），并通过行政复议或诉讼争取权益最大化。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。