针对“国有建设用地上未供先建谁处罚”的问题，结论前置如下：

1. 处罚主体通常是自然资源主管部门。在国有建设用地上，若存在未供先建（即未依法办理土地供应手续便擅自开工建设）的行为，一般由自然资源主管部门负责查处。这是因为自然资源主管部门是土地管理的主要部门，负责土地供应、监管等职责。

详细分析如下：

• 法律依据：

  • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
  • 对于未供先建的行为，虽然直接的法律条文可能并未明确提及“未供先建”，但非法占用土地进行建设的行为，显然违反了土地管理法的相关规定，因此自然资源主管部门有权进行处罚。

• 处罚程序：

  • 自然资源主管部门在发现未供先建行为后，会进行调查取证，确认违法事实。
  • 根据调查结果，自然资源主管部门会依法作出处罚决定，包括责令退还非法占用的土地、限期拆除或没收非法建筑物、罚款等。
  • 如果当事人对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

• 特殊情况：

  • 如果未供先建行为涉及其他部门的管理职责，如城乡规划、建设施工等，相关部门也可能根据各自的法律法规进行查处。但在此类情况下，自然资源主管部门仍然是土地管理方面的主要处罚主体。
  • 如果未供先建行为构成犯罪，如非法占用农用地罪等，还将依法追究刑事责任。

建议与后果：

• 建议：对于计划进行建设的单位或个人，务必依法办理土地供应手续，确保土地使用的合法性和合规性。避免未供先建等违法行为的发生，以免面临法律处罚和不必要的经济损失。
• 后果：如果发生未供先建行为，除了可能面临自然资源主管部门的处罚外，还可能影响项目的后续进展和合法性。在严重情况下，甚至可能导致项目被叫停、拆除或没收等严重后果。

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