结论前置：土地出让合同中写明的公共配套开发商不建设，一般属于违法行为，但具体是否违法及法律后果需结合合同约定、法律规定及实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、从合同约定角度分析
合同具有法律约束力：土地出让合同是开发商与土地出让方（通常是政府或相关部门）之间签订的具有法律效力的协议。合同中明确约定的公共配套设施建设条款，对双方均具有约束力。
违约责任：如果合同中明确规定了公共配套设施的建设内容、标准、时间等，且开发商未按约定履行，则构成违约。根据合同法的相关规定，违约方需承担违约责任，包括但不限于继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。
二、从法律规定角度分析
城乡规划法：根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。公共配套设施作为规划的一部分，开发商有义务按照规划要求进行建设。
房地产管理法：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，房地产开发企业应当按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行开发建设。超出出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。虽然该条款主要针对的是土地闲置问题，但从中可以看出，开发商有义务按照合同约定进行开发建设，包括公共配套设施的建设。
其他相关法规：此外，还有《物业管理条例》等法规对公共配套设施的建设、管理等方面进行了规定。开发商作为建设单位，有义务遵守这些法规，确保公共配套设施的建设符合相关要求。
三、从实际情况角度分析
公共配套设施的重要性：公共配套设施是居民日常生活的重要组成部分，如学校、医院、公园等。这些设施的建设不仅关系到居民的生活质量，也影响到城市的整体功能和形象。因此，开发商有义务按照合同约定和法律规定进行建设。
可能的法律后果：如果开发商不建设公共配套设施，除了可能面临合同约定的违约责任外，还可能受到行政处罚，如罚款、责令限期改正等。在严重情况下，甚至可能影响开发商的资质和信誉，对其未来的开发项目产生不利影响。
四、建议与措施
与开发商协商：如果发现开发商不建设公共配套设施，首先可以尝试与开发商进行协商，要求其按照合同约定和法律规定进行建设。
向相关部门投诉：如果协商无果，可以向当地城乡规划部门、房地产管理部门等相关部门进行投诉，要求其介入调查并处理。
寻求法律途径：在必要时，可以通过法律途径维护自己的合法权益，如提起诉讼或申请仲裁等。
总结：土地出让合同中写明的公共配套开发商不建设，一般属于违法行为。开发商应严格按照合同约定和法律规定进行建设，确保公共配套设施的完善。如果遇到开发商不建设的情况，可以通过协商、投诉或法律途径来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。