结论概述

近日，“两高”联合发布了《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》），该《规定》自2026年5月18日起施行，旨在正确办理非法占用耕地案件，依法保护耕地，保障国家粮食安全。以下将从非法占用耕地案件的处理程序与执法问题两大方面，结合《规定》的具体内容，进行详细分析。

非法占用耕地案件的处理程序

1. 行政法律责任主体与行政机关制止权

   • 责任主体：根据《规定》第一条，实施非法占用耕地行为的公民、法人或者其他组织，为依法应当承担非法占用耕地行政法律责任的主体。在行政机关无法确定责任主体时，实际占有、使用土地且拒不配合行政机关依法处置行为的公民、法人或者其他组织，也将被视为责任主体。
   • 制止权：行政机关在作出责令停止建设或限期拆除决定后，若建设单位或个人继续施工，行政机关有权依据城乡规划法等法律、法规采取查封施工现场等措施予以制止（《规定》第二条）。

2. 行政处罚的追责期限

   • 非法占用耕地的行为，在耕地恢复至未被占用的状态之前，应视为具有行政处罚法规定的“继续状态”，行政处罚的追责期限从违法行为终了之日起计算（《规定》第三条）。

3. 行政复议与行政诉讼的衔接

   • 当事人对行政机关作出的责令限期拆除决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。若行政机关在同一个行政决定中同时作出责令限期拆除和罚款等处理，起诉期限的适用需根据具体情况判断（《规定》第四条）。

4. 行政诉讼的审理与裁判

   • 人民法院在审理非法占用耕地案件时，将根据具体情况判决驳回原告诉讼请求、撤销责令限期拆除决定或确认决定违法并责令采取补救措施等（《规定》第五条）。

5. 行政机关履行查处职责的审理

   • 公民、法人或其他组织以行政机关未履行查处非法占用耕地行为的法定职责为由提起诉讼的，人民法院将依据相关法律、法规和规范性文件进行审理，并依法作出裁判（《规定》第六条）。

6. 行政赔偿责任的确定

   • 因行政机关非法批准占用耕地行为受到损害的当事人，可请求人民法院判决行政机关承担行政赔偿责任。人民法院将综合考虑批准行为在损害发生和结果中的作用大小等因素，依法确定行政机关的赔偿责任（《规定》第七条）。

非法占用耕地案件的执法问题

1. 合同的效力及法律后果

   • 合同效力：当事人约定占用耕地建房、建窑、建坟等，或约定买卖、租赁建在耕地上的房屋等内容违反土地管理法禁止性规定的，人民法院应认定该约定无效（《规定》第八条）。
   • 法律后果：合同被认定无效后，人民法院在确定财产返还、折价补偿、赔偿损失时，将按照诚信原则和公平原则，结合当事人的过错程度，合理确定各方应承担的民事责任（《规定》第九条）。

2. 刑事法律责任的追究

   • 非法占用农用地罪：明确了非法占用耕地构成非法占用农用地罪的行为方式和数量标准，以及竞合适用规则、从重处罚和从宽处罚的情形等（《规定》第十一条至第十六条）。
   • 职务犯罪的处理：对耕地负有监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，将依法追究刑事责任。同时，若国家机关工作人员实施相关行为并收受贿赂，同时构成受贿罪的，将依照数罪并罚的规定处罚（《规定》第十七条）。

3. 公益诉讼的提起

   • 违反法律规定，非法占用耕地导致破坏生态环境和资源保护，损害国家利益或社会公共利益的，人民检察院可以依据相关法律提起公益诉讼，强化对耕地的全链条保护（《规定》第十条）。

4. 执行标准的明确

   • 人民法院执行涉及耕地的生效判决书、调解书时，应将维持或恢复耕地种植条件作为停止侵害、恢复原状、排除妨碍、消除危险的标准。必要时，人民法院可以委托相关机构对是否已经达到维持或恢复耕地种植条件进行评估（《规定》第二十条）。

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此次“两高”联合发布的《规定》，是对非法占用耕地行为的一次全面规范和严厉打击。它不仅明确了非法占用耕地的行政、民事和刑事法律责任，还规定了相应的处理程序和执法标准。这一《规定》的出台，对于保护耕地资源、维护国家粮食安全具有重要意义。

作为公众，我们应当增强法律意识，严格遵守土地管理法律法规，不非法占用耕地进行建设或其他活动。同时，我们也应当积极监督身边的土地使用情况，发现非法占用耕地行为时及时向有关部门举报，共同维护我们的耕地资源和国家粮食安全。

如有任何关于非法占用耕地案件的法律问题或疑虑，欢迎直接向我咨询。