结论概述

“两高”联合发布的《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《规定》），明确了非法占用耕地者的权利与义务，旨在依法保护耕地，保障国家粮食安全。非法占用耕地者需承担行政、民事、刑事法律责任，同时享有申请复议、提起诉讼等权利；其义务则包括停止非法占用行为、恢复耕地原状、接受行政处罚及赔偿损失等。以下结合新闻背景，从多个角度详细分析非法占用耕地者的权利与义务。

非法占用耕地者的权利

1. 申请行政复议与提起行政诉讼的权利

   • 根据《规定》第四条，非法占用耕地者对行政机关作出的责令限期拆除决定不服的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，还可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。或者直接在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。这保障了非法占用耕地者对行政处罚的申诉权。

2. 要求行政机关履行法定职责的权利

   • 非法占用耕地者若认为行政机关未履行查处非法占用耕地行为的法定职责，可以请求人民法院判决行政机关履行法定职责或确认不履行法定职责行为违法。这体现了对行政机关不作为的监督与制约。

3. 获得行政赔偿的权利

   • 若因行政机关非法批准占用耕地行为受到损害，非法占用耕地者有权请求人民法院判决行政机关承担行政赔偿责任。人民法院将根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，综合考虑批准行为在损害发生和结果中的作用大小等因素，依法确定行政机关的赔偿责任。

非法占用耕地者的义务

1. 停止非法占用行为并恢复耕地原状的义务

   • 根据《规定》第二条，行政机关依法作出责令停止建设或责令限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他设施的决定后，建设单位或个人应立即停止施工，并恢复耕地原状。这是非法占用耕地者最基本的义务。

2. 接受行政处罚的义务

   • 非法占用耕地者需接受行政机关依法作出的行政处罚，包括罚款、责令限期拆除等。根据《规定》第三条，非法占用耕地的行为在耕地恢复至未被占用的状态之前，应视为具有行政处罚法规定的“继续状态”，行政处罚的追责期限从违法行为终了之日起计算。

3. 赔偿损失的义务

   • 若非法占用耕地行为导致他人损失，非法占用耕地者需承担赔偿责任。根据《规定》第九条，占用耕地建房等合同被认定无效的，在确定财产返还、折价补偿、赔偿损失时，人民法院将按照诚信原则和公平原则，结合当事人的过错程度，合理确定各方应承担的民事责任。

4. 承担刑事责任的义务（如构成犯罪）

   • 若非法占用耕地行为构成犯罪，如非法占用农用地罪，非法占用耕地者需承担刑事责任。根据《规定》第十一条至第十八条，明确了非法占用耕地构成犯罪的行为方式、数量标准、竞合适用规则、从重处罚和从宽处罚的情形等。

新闻背景下的特别分析

• 《规定》的出台背景与意义：党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，强调要实行最严格的耕地保护制度。“两高”联合发布《规定》，旨在统一裁判规则，规范司法行为，为依法保护耕地提供司法保障。

• 《规定》对非法占用耕地者的具体影响：

  • 行政责任：明确了非法占用耕地的行政法律责任主体、行政机关对新建违法建筑的制止权以及行政处罚的追责期限，加大了对非法占用耕地行为的行政处罚力度。

  • 民事责任：明确了涉及非法占用耕地的合同效力及相应法律后果，非法占用耕地者可能面临合同无效、财产返还、折价补偿及赔偿损失等民事责任。

  • 刑事责任：明确了非法占用农用地罪的行为方式等，依法追究非法占用耕地行为人的刑事法律责任，对构成犯罪的非法占用耕地行为将予以严厉打击。

总结与建议

非法占用耕地者需严格遵守法律法规，停止非法占用行为并恢复耕地原状，接受行政处罚并赔偿损失。若构成犯罪，还需承担刑事责任。建议非法占用耕地者及时咨询专业律师，了解自身权利与义务，积极配合行政机关和司法机关的工作，以避免不必要的法律风险。同时，公众也应增强耕地保护意识，共同维护国家粮食安全。