标书费发票开具为咨询费是否合法，需分情况讨论：

1. 若实际交易内容与发票内容一致：

   • 如果企业或个人在提供服务时，实际提供的是咨询服务，而标书费只是咨询服务过程中的一个具体项目或费用组成部分，那么将发票开具为咨询费是合法的。因为发票的开具应当与实际交易内容相符，这是发票管理的基本原则。

2. 若实际交易内容与发票内容不一致：

   • 如果企业或个人实际提供的是与标书制作、投标相关的服务，如标书编写、投标策略咨询等，但将这些服务费用统一开具为咨询费，而实际上这些服务并不完全等同于一般的咨询服务，或者存在故意隐瞒真实交易内容以规避税收、监管等目的，那么这种行为可能构成违法。
   • 具体来说，这种行为可能违反《中华人民共和国发票管理办法》中关于发票开具的规定，即“开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章”。如果发票内容与实际交易不符，就可能被视为虚开发票，面临税务处罚等法律风险。

法律建议：

• 确保发票内容与实际交易一致：企业在开具发票时，应严格按照实际提供的服务或商品内容来填写发票，避免将不同性质的服务或商品费用混为一谈。
• 加强内部管理：企业应建立健全的财务管理制度，加强对发票开具、审核等环节的管理，确保发票的合法性和真实性。
• 咨询专业税务人员：如果企业对发票开具存在疑问或不确定如何操作，应及时咨询专业的税务人员或律师，以避免因发票问题而引发的法律风险。

可能法律后果：

• 如果企业或个人被税务机关发现存在虚开发票等违法行为，可能会面临罚款、滞纳金等税务处罚，甚至可能涉及刑事责任。
• 虚开发票还可能影响企业的信誉和声誉，对企业的长期发展产生不利影响。

因此，建议企业在开具发票时务必谨慎对待，确保发票内容与实际交易一致，以避免不必要的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。