设计费发票不可以随意开成工程咨询合同发票，这种做法存在合规风险，具体分析如下：

1. 发票内容与实际业务不符的合规风险
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。若将设计费发票开成工程咨询合同发票，属于“未按照实际经营业务情况如实开具发票”的行为，可能被税务机关认定为虚开发票。一旦查实，企业可能面临补缴税款、滞纳金及罚款（最高可达50万元），情节严重的还可能承担刑事责任。

2. 业务实质与合同类型的匹配性
   设计费通常对应“设计服务”或“专业技术服务”类合同，而工程咨询合同一般涵盖工程项目的可行性研究、规划、评估等咨询服务。若实际提供的是设计服务（如建筑设计、产品设计等），却以工程咨询合同名义开具发票，不仅合同内容与发票项目不一致，还可能因业务实质不符导致合同效力争议。例如，若合同中明确约定服务内容为“设计”，但发票开具为“咨询”，可能被认定为合同条款与履行情况不符，引发纠纷。

3. 税务处理与成本扣除的潜在问题
   从税务处理角度，设计费与工程咨询费的税率可能不同（如设计服务适用6%增值税率，工程咨询可能适用6%或3%简易计税）。若发票项目与实际业务不符，可能导致进项税额无法正常抵扣，或企业所得税前扣除凭证无效，增加税务成本。此外，若接受发票方为政府或国有企业，还可能因发票不合规导致项目验收或审计风险。

建议：

• 若实际提供设计服务，应签订设计服务合同，并开具“设计费”或“专业技术服务费”发票；
  
• 若业务确实涉及工程咨询（如设计方案的可行性评估），需明确合同内容与发票项目一致；
  
• 发现已开具不合规发票的，应及时红冲并重新开具，避免风险累积。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体业务场景下的合规操作。