结论：代开发票实际为劳务费，却代开内容为零星工程，这一行为主要违反了《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，可能涉及虚开发票的违法行为，并可能引发税务行政处罚甚至刑事责任。
详细分析：
违反发票管理规定：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
- 在您描述的情况下，代开发票的内容（零星工程）与实际业务（劳务费）不符，显然违反了上述规定中关于“如实开具”的要求，构成了虚开发票的行为。
可能引发的税务行政处罚：
- 对于虚开发票的行为，税务机关有权依据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定进行处罚。处罚措施可能包括没收违法所得、罚款等。具体罚款金额会根据虚开发票的金额、情节严重程度等因素确定。
可能涉及的刑事责任：
- 如果虚开发票的行为情节严重，还可能触犯《中华人民共和国刑法》中关于虚开发票罪的规定。根据刑法的相关规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，将面临严厉的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役和罚金等。
- 即使不是增值税专用发票或其他用于骗取出口退税、抵扣税款的发票，如果虚开发票的行为情节特别严重，也可能构成其他犯罪，如非法经营罪等，从而面临刑事责任。
法律建议：
- 立即纠正错误：如果已经发生了代开发票内容与实际业务不符的情况，应立即与相关税务机关沟通，说明情况并纠正错误，以避免进一步的法律风险。
- 加强内部管理：企业应加强对发票开具的管理，确保所有发票都按照实际业务情况如实开具，避免类似问题的再次发生。
- 咨询专业律师：对于涉及税务法律问题的复杂情况，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。
后续行动建议：
- 如果您或您的企业已经因此受到了税务机关的处罚或面临刑事指控，应尽快寻求专业律师的帮助，以制定合适的应对策略。
- 在未来的业务操作中，务必严格遵守相关税务法律法规，确保所有发票的开具都合法合规。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。