行政执法是否包含罚款权，这主要取决于具体的行政机关是否获得了相应的法律授权或委托。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政机关的执法权基础
行政机关具有执法权，这是其履行行政管理职能的重要基础。然而，并非所有行政机关都自动具备罚款这一特定的执法权力。罚款权作为行政处罚的一种，其赋予和行使必须严格遵循相关法律法规的规定。
二、罚款权的法律依据与具体体现
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律，部分行政机关被明确授予了罚款权。这些行政机关可以在其法定职权范围内，对违反行政管理秩序的行为实施罚款等行政处罚。
具体体现：
- 中央级行政机关，如国务院及其各部、各委员会、直属机构等，在其职权范围内拥有罚款权。
- 地方各级人民政府及其职能部门，如工商所、税务所、公安派出所等，也依据相应法律、法规享有罚款权。但需要注意的是，这些职能部门通常只在其特定的管理领域内拥有罚款权。
- 此外，还有一些专门设立的执法机构，如公路执法队、市场监管执法队等，它们是否拥有罚款权取决于其是否获得了法律法规的明确授权或行政机关的合法委托。
三、罚款权的限制与行使原则
限制：
- 行政机关的罚款活动必须在法定的权限和程序内进行。这意味着，行政机关不能随意设定罚款项目、调整罚款标准或超越其职权范围实施罚款。
- 对于涉及限制人身自由的行政处罚权，其行使主体有严格的法律限制，通常仅限于公安机关和法律规定的其他特定机关。罚款权作为财产罚，虽然不涉及人身自由，但也必须遵循严格的法律程序和规定。
原则：
- 依法行政原则：行政机关只能行使法律明确授予的与其职能相一致的罚款权，未经法律授权不得擅自行使。
- 执法合理原则：在依法行政的基础上，行政机关需灵活应对复杂多变的社会情况，但其罚款行为仍需遵循一定的程序和规则，确保罚款的合理性、公正性和适当性。
- 执法公开原则：行政机关在实施罚款时，应当公开罚款的依据、标准、程序等信息，接受社会监督，确保执法的透明度和公信力。
四、具体案例分析：公路执法队的罚款权
以公路执法队为例，其是否具有行政罚款权取决于其是否获得合法授权或委托：
- 具有合法授权的情况：如果公路执法队依据《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规获得了明确授权，则有权对特定的公路违法行为（如在公路建筑控制区内修建建筑物、车辆超载、擅自挖掘公路等）作出罚款决定。
- 受委托执法的情况：如果公路执法队受具有行政处罚权的行政机关书面委托，则可以委托行政机关的名义实施罚款等行政处罚。但此时，受委托组织不得再委托其他组织或个人实施行政处罚，且委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
- 无合法依据的情况：如果公路执法队既未获得法律法规的授权，也未得到有权行政机关的合法委托，则其不具备行政罚款权。在此情况下实施的罚款行为属于超越职权的违法行为，当事人可通过行政复议、行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
五、总结与建议
综上所述，行政执法是否包含罚款权取决于具体的行政机关是否获得了相应的法律授权或委托。对于公民而言，了解行政机关的罚款权和其行使方式有助于更好地维护自身合法权益和监督行政机关的执法行为。如果您在面对行政执法时遇到罚款问题，建议您：
- 仔细了解相关法律法规和政策文件，确认执法机关是否具有罚款权。
- 要求执法机关出示合法的执法证件和罚款依据。
- 如果对罚款决定有异议，可以通过行政复议、行政诉讼等途径维护自己的合法权益。