结论：国外老客户不付定金就让安排生产，这一行为本身并不直接涉及“合法”或“非法”的判定，但可能引发一系列合同和商业风险。是否安排生产，需根据双方合同的具体条款、交易习惯以及相关法律规定来综合判断。
分析角度一：合同条款
定金条款的存在与效力：
- 如果双方合同中明确规定了定金条款，即买方需支付一定金额的定金作为合同履行的担保，那么买方不支付定金可能构成违约。
- 在此情况下，卖方有权根据合同条款要求买方支付定金，或拒绝安排生产直至定金支付。
合同履行顺序与条件：
- 合同中可能规定了履行的先后顺序或条件，如“买方支付定金后，卖方开始生产”。若买方未履行支付定金的先决条件，卖方有权拒绝履行后续的生产义务。
分析角度二：交易习惯与商业实践
行业惯例：
- 在某些行业或地区，支付定金可能是普遍接受的交易习惯。若买方违反这一习惯，可能损害其在行业内的信誉，并影响与卖方的长期合作关系。
商业风险考量：
- 卖方在决定是否安排生产前，应评估买方的信用状况、历史交易记录以及市场风险。若买方信用不佳或市场风险较高，卖方可能更倾向于要求支付定金以降低风险。
分析角度三：法律后果与救济措施
违约责任：
- 若买方不支付定金构成违约，卖方有权根据合同约定或法律规定要求买方承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。
合同解除权：
- 在严重违约的情况下，卖方可能享有合同解除权，即有权单方面终止合同并要求买方赔偿因此造成的损失。
国际货物买卖合同特别规定：
- 如果涉及国际货物买卖，可能适用《联合国国际货物销售合同公约》（CISG）或其他相关国际条约。这些公约或条约可能对定金、合同履行、违约责任等方面有特别规定。
建议与行动指南：
审查合同条款：
- 卖方应首先审查双方签订的合同，特别是关于定金、履行顺序和违约责任等方面的条款，以确定买方的行为是否构成违约。
与买方沟通：
- 在采取法律行动前，卖方可以尝试与买方沟通，了解其不支付定金的原因，并寻求解决方案，如分期支付、提供担保等。
评估风险与收益：
- 卖方应评估继续履行合同可能带来的风险与收益，包括生产成本、市场风险、买方信用状况等，以做出明智的决策。
寻求法律救济：
- 若买方拒绝支付定金且构成违约，卖方可以依据合同约定或法律规定寻求法律救济，如提起诉讼或申请仲裁。
特殊情况说明：
- 如果双方合同中没有明确规定定金条款，或者交易习惯中不要求支付定金，那么买方不支付定金可能不构成违约。但在此情况下，卖方仍应谨慎评估风险，并考虑采取其他措施来保障自身权益，如要求买方提供其他形式的担保或增加付款条款等。
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