行政法并非由单一主体制定，而是由多个层级的立法主体根据其权限和实际需要共同制定的法律规范体系。以下是对行政法制定主体的详细阐述：

1. 宪法层面：

   • 制定主体：全国人民代表大会。
   • 说明：宪法是国家的根本大法，其中涉及行政管理的部分构成了行政法的重要渊源。全国人民代表大会负责宪法的制定和修改，为行政法提供了基础性的法律框架。

2. 法律层面：

   • 制定主体：全国人民代表大会及其常务委员会。
   • 说明：法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，包括基本法律和普通法律。在行政法领域，如《行政处罚法》、《行政许可法》等，这些法律对行政活动的基本规则、程序等进行了明确规定。基本法律由全国人民代表大会制定和修改；基本法律以外的其他法律则由全国人民代表大会常务委员会负责制定和修改。

3. 行政法规层面：

   • 制定主体：国务院。
   • 说明：行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。行政法规在行政管理中发挥着重要作用，如《市场主体登记管理条例》等，对广泛的行政事务进行了规范。

4. 地方性法规层面：

   • 制定主体：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会（需不与上位法相抵触）。
   • 说明：地方性法规主要涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。例如，《北京市生活垃圾管理条例》就是北京市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。

5. 自治条例和单行条例层面：

   • 制定主体：民族自治地方的人民代表大会。
   • 说明：自治条例和单行条例是依据当地民族的政治、经济和文化的特点进行制定的。自治区的自治条例和单行条例需报全国人民代表大会常务委员会批准后生效；自治州、自治县的则需报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

6. 行政规章层面：

   • 部门规章：
     • 制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构。
     • 说明：部门规章是根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的。例如，原建设部发布的《城市商品房预售管理办法》就是部门规章。
   • 地方政府规章：
     • 制定主体：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
     • 说明：地方政府规章是根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的。它们在本行政区域内具有法律效力，用于规范具体的行政事务。

总结与建议： 行政法是一个由多层次、多类型的法律规范共同构成的复杂体系。这些规范由国家权力机关、国家行政机关等不同层级的制定主体根据各自权限和实际需要制定。在实际应用中，应综合考虑各类法律规范的具体内容和效力层级，以确保行政活动的合法性和规范性。如果您在行政法领域遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。