关于合作社承诺免耕但不免费耕种是否构成虚假宣传的问题，需要分情况讨论：
若合作社在宣传时明确表述“免耕”即“免费耕种”：
- 在这种情况下，如果合作社实际上并不提供免费耕种服务，那么这种宣传很可能构成虚假宣传。因为“免耕”在日常语境中，尤其是与农业服务相关的语境下，很容易被理解为“不需要支付耕种费用”。合作社的这种表述与实际服务不符，误导了消费者或合作社成员，使其对服务内容产生了错误的理解。
若合作社在宣传时未明确“免耕”的具体含义，或表述模糊：
- 如果合作社在宣传时只是简单地使用了“免耕”这一词汇，而没有进一步解释其具体含义，或者解释得模糊不清，那么是否构成虚假宣传就需要根据具体情况来判断。一方面，如果消费者或合作社成员能够根据常识或行业惯例合理理解“免耕”并不等同于“免费耕种”，那么合作社可能不构成虚假宣传。另一方面，如果消费者或合作社成员因为合作社的模糊表述而产生了误解，认为“免耕”就是“免费耕种”，那么合作社仍然可能因误导消费者而承担一定的法律责任。
从法律角度分析虚假宣传的构成要件：
- 虚假宣传通常指的是经营者利用广告或其他方法，对商品或服务的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。在这个案例中，如果合作社的宣传确实误导了消费者或合作社成员，使其对服务内容产生了错误的理解，并且这种误解影响了其决策（比如是否加入合作社、是否接受服务等），那么合作社就可能构成虚假宣传。
法律建议：
- 对于消费者或合作社成员来说，如果认为合作社的宣传构成虚假宣传，可以首先尝试与合作社进行协商，要求其澄清宣传内容或提供相应的服务。如果协商无果，可以向当地的消费者协会或相关监管部门投诉，寻求帮助。
- 对于合作社来说，为了避免类似的纠纷，应该在宣传时明确、准确地表述服务内容，避免使用模糊或容易引起误解的词汇。如果“免耕”并不等同于“免费耕种”，那么应该在宣传中明确说明这一点，以免误导消费者或合作社成员。
可能的法律后果：
- 如果合作社的宣传被认定为虚假宣传，那么它可能需要承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿消费者或合作社成员的损失、接受行政处罚等。
总结：合作社承诺免耕但不免费耕种是否构成虚假宣传，取决于其宣传时的具体表述以及消费者或合作社成员的理解。为了避免纠纷和法律责任，合作社应该在宣传时明确、准确地表述服务内容。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。