施工单位将资质借给他人承揽项目，双方均会面临行政处罚，情节严重的还可能承担刑事责任。以下是具体的处罚依据和分析：

一、行政处罚依据

1. 《中华人民共和国建筑法》第六十六条：

   • 规定内容：建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
   • 分析：此条款明确规定了施工单位出借资质的行政责任，包括责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级以及吊销资质证书等处罚措施。

2. 《中华人民共和国招标投标法》第五十四条：

   • 规定内容：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
   • 分析：虽然此条款主要针对的是投标人弄虚作假的行为，但出借资质往往与弄虚作假紧密相关，且在实际操作中，出借资质的施工单位也可能被视为共同违法行为人，面临相应的行政处罚。不过，更直接且专门针对出借资质行为的处罚，还是应依据《建筑法》的相关规定。

3. 《建设工程质量管理条例》第六十一条：

   • 规定内容：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
   • 分析：此条款进一步细化了对出借资质行为的处罚，特别是针对施工单位，明确了罚款的计算方式（工程合同价款的百分之二以上百分之四以下），并保留了责令停业整顿、降低资质等级以及吊销资质证书等处罚措施。

二、刑事责任依据

• 《中华人民共和国刑法》第二百二十五条（非法经营罪）：
  • 规定内容：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：……（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
  • 分析：虽然出借资质行为本身并不直接构成非法经营罪，但如果该行为严重扰乱了建筑市场的秩序，且情节严重，有可能被认定为“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，从而面临刑事责任。不过，这种情况相对较为罕见，通常需要出借资质行为伴随其他严重违法行为（如行贿、受贿等）才会构成犯罪。

三、综合建议

1. 对于施工单位：

   • 严格遵守相关法律法规，不得出借资质证书或允许他人以本企业名义承揽工程。
   • 加强内部管理，建立健全资质管理制度，防止资质被非法使用。
   • 如发现资质被非法使用，应立即采取措施制止，并向相关部门报告。

2. 对于借用资质的单位或个人：

   • 认识到借用资质行为的违法性和风险性，避免参与此类行为。
   • 如需承揽工程，应通过合法途径取得相应资质或与有资质的单位合作。

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