结论：工厂拖欠工资不发，报警后警察来了关电的行为是否犯法，需分情况讨论。一般情况下，警察不会直接采取关电措施，若关电行为由工厂自身或第三方实施且导致损失，可能涉及违法；若关电是警方为制止违法行为而采取的紧急措施，则需具体分析其合法性。

分析如下：

1. 警察的职责与权限：

   • 警察的主要职责是维护社会治安，处理违法犯罪行为。在工厂拖欠工资的情况下，这属于劳动纠纷范畴，通常不是警察直接处理的刑事案件。
   • 警察在接到报警后，会前往现场了解情况，并根据实际情况采取相应的措施。但一般情况下，警察不会直接采取关电等可能影响工厂正常运营的措施，除非该行为涉及违法犯罪（如工厂存在其他违法行为，且关电是制止违法行为的必要手段）。

2. 关电行为的合法性：

   • 若关电行为由工厂自身或第三方实施：
     • 如果工厂或第三方在未经合法程序的情况下擅自关电，导致工厂无法正常运营或给工人造成损失，这可能构成违法行为。工人可以据此向相关部门投诉或寻求法律援助。
   • 若关电行为由警方实施：
     • 在极少数情况下，如果工厂拖欠工资的行为伴随着其他严重的违法行为（如暴力抗法、妨碍公务等），警方可能会采取包括关电在内的紧急措施来制止违法行为。但这种情况下，警方的行为必须严格遵守法律法规，且需符合比例原则，即采取的措施必须与制止的违法行为相适应。

3. 拖欠工资的法律后果：

   • 工厂拖欠工资是违法行为，工人有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求工厂支付拖欠的工资及可能的赔偿金。
   • 如果工厂拒不支付工资，还可能面临行政处罚或刑事责任（如拒不支付劳动报酬罪）。

建议：

• 对于工人：

  • 首先，尝试与工厂协商解决拖欠工资的问题。
  • 如果协商无果，及时向当地的劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
  • 保留好相关证据（如工资条、劳动合同等），以便在维权过程中使用。

• 对于工厂：

  • 遵守法律法规，按时支付工人工资。
  • 如果遇到经营困难等特殊情况，应及时与工人沟通并寻求解决方案，避免拖欠工资引发法律纠纷。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。