结论：煤矿业主编造开采证、安许证签订施工合同且不付工程款的行为，是否构成诈骗需结合具体情况判断，但该行为很可能涉及合同诈骗罪或民事欺诈，具体分析如下：
一、从刑事角度分析：可能构成合同诈骗罪
合同诈骗罪的构成要件：
- 行为人以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取对方财物，数额较大的行为。
- 在本案例中，煤矿业主编造开采证、安许证，属于虚构事实；签订施工合同后不付工程款，若其从一开始就无履行合同的意图，则可能构成非法占有。
关键点判断：
- 非法占有目的：需证明煤矿业主在签订合同时就无履行合同的意愿，或明知无法履行仍签订合同，且未采取任何补救措施。
- 虚构事实或隐瞒真相：编造开采证、安许证显然属于虚构事实，若业主未如实告知其无合法开采资质，则构成隐瞒真相。
- 数额较大：工程款数额需达到当地规定的合同诈骗罪立案标准，一般而言，数额较大通常指数万元以上。
法律后果：
- 若构成合同诈骗罪，煤矿业主可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役或罚金等。
二、从民事角度分析：构成民事欺诈，可主张违约责任或撤销合同
民事欺诈的构成：
- 一方当事人故意告知对方虚假情况，或故意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作出错误意思表示的行为。
- 在本案例中，煤矿业主编造证件签订合同，显然构成民事欺诈。
法律后果：
- 违约责任：若合同有效，但业主未履行付款义务，施工方可主张业主承担违约责任，包括支付工程款、违约金及赔偿损失等。
- 撤销合同：若施工方因业主的欺诈行为而签订合同，且该欺诈行为足以影响施工方的决策，施工方可主张撤销合同，并要求业主返还已支付的款项及赔偿损失。
三、实务建议
收集证据：
- 施工方应尽快收集与合同签订、履行相关的所有证据，包括合同文本、付款记录、沟通记录、证件复印件等。
- 特别注意收集能证明煤矿业主编造证件、无履行合同意图的证据，如业主的陈述、第三方证言等。
咨询律师：
- 鉴于该案件涉及刑事与民事的交叉，建议施工方尽快咨询专业律师，以便全面评估案件情况，制定合适的维权策略。
- 律师将协助施工方分析证据、确定诉讼策略，并代表施工方与业主进行谈判或提起诉讼。
考虑报警：
- 若施工方认为煤矿业主的行为已构成合同诈骗罪，可向公安机关报案，由公安机关立案侦查。
- 报警前，施工方应确保已收集到足够的证据，以支持其报案主张。
总结：煤矿业主编造开采证、安许证签订施工合同且不付工程款的行为，可能构成合同诈骗罪或民事欺诈。施工方应根据具体情况，收集证据、咨询律师，并考虑报警或提起诉讼等维权措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。