针对“以开发为名侵占耕地而实际上并没有开发，该如何维权”这一问题，核心结论是：您可以通过行政投诉、民事诉讼或刑事控告等途径维护自身权益，具体选择取决于侵占行为的性质、证据充分性及您的诉求。以下是具体分析：

1. 行政投诉：启动土地监管程序

• 法律依据：根据《土地管理法》第七十七条，未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还土地，限期拆除或没收地上建筑物，并可处罚款。
• 操作步骤：
  1. 收集证据：包括土地承包合同、权属证书、侵占现场照片/视频、未开发的证明（如施工停滞记录、空置土地状态等）；
  2. 向当地自然资源局（原国土局）或农业农村局提交书面投诉，要求查处非法占地行为；
  3. 跟进处理结果：若行政部门未在60日内履行职责，可依据《行政诉讼法》提起行政不作为诉讼。
• 注意：行政投诉是快速制止侵占的有效手段，但可能面临处理周期较长或处罚力度不足的问题。

2. 民事诉讼：主张侵权赔偿

• 法律依据：根据《民法典》第二百三十六条（返还原物请求权）和第一千一百六十五条（侵权责任），您可要求侵占者返还土地、恢复原状并赔偿损失。
• 操作步骤：
  1. 明确被告：若侵占者为个人，需其身份信息；若为企业，需营业执照等；
  2. 计算损失：包括土地收益损失（如租金）、恢复费用等，必要时申请司法鉴定；
  3. 向法院起诉：提交起诉状、证据材料，并申请财产保全（如冻结侵占者资产）。
• 注意：民事诉讼需承担举证责任，若证据不足可能败诉，建议委托律师协助调查取证。

3. 刑事控告：追究刑事责任

• 法律依据：若侵占耕地符合《刑法》第三百四十二条“非法占用农用地罪”构成要件（即非法占用基本农田五亩以上或基本农田以外的耕地十亩以上，造成耕地种植条件严重毁坏），可向公安机关报案。
• 操作步骤：
  1. 收集刑事证据：包括土地性质证明（如国土部门出具的耕地认定文件）、侵占面积测量报告、毁坏程度鉴定等；
  2. 向当地公安局经侦支队或派出所提交刑事控告书，要求立案侦查；
  3. 配合调查：提供线索协助抓捕嫌疑人，推动案件进入刑事程序。
• 注意：刑事控告对证据要求较高，需证明“主观故意”和“客观危害后果”，建议提前咨询律师评估可行性。

4. 其他途径：社会监督与舆论引导

• 向媒体或网络平台曝光：通过合法渠道反映问题，形成舆论压力，促使相关部门介入；
• 申请政府信息公开：要求公开涉事项目的审批文件、土地用途变更记录等，查找违规线索。

行动建议：

1. 优先启动行政投诉，快速制止侵占行为；
   
2. 同步收集民事诉讼证据，为后续索赔做准备；
   
3. 评估是否达到刑事立案标准，若符合则果断控告；
   
4. 全程保留沟通记录、送达回执等文件，避免程序瑕疵。
   

如需进一步协助，可随时向我提供具体案情（如侵占面积、时间、主体等），我将为您制定更详细的维权方案。