结论：违法占地即使符合规划，也不能仅没收而不罚款，需根据具体情形承担相应法律责任。以下从法律责任构成、不同违法情形及例外规定等角度详细分析：

一、违法占地法律责任的基本构成

根据《土地管理法》第七十七条、第七十八条及《土地管理法实施条例》第五十七条规定，违法占地行为需承担行政处罚责任，处罚种类包括：

1. 责令退还土地：将非法占用的土地返还给原权利人或集体；
2. 没收违法所得/建筑物：对符合规划的违法建筑物、构筑物予以没收；
3. 罚款：按违法占用土地面积处以罚款（标准为每平方米100元至1000元，具体由地方规定）。

关键点：罚款是法定处罚种类之一，与是否符合规划无关，只要存在违法占地行为且无免责事由，即需承担罚款责任。

二、符合规划的违法占地为何仍需罚款？

1. 规划符合性不改变违法本质
   即使违法占地符合土地利用总体规划或城乡规划，其行为仍违反《土地管理法》关于“未经批准不得占用土地”的强制性规定。规划符合性仅影响对违法建筑物的处置方式（如没收而非拆除），但不影响对违法占地行为的定性及罚款责任。

2. 罚款的立法目的
   罚款旨在惩罚违法行为、遏制土地资源滥用，并弥补行政成本。若仅因符合规划就免除罚款，将削弱法律威慑力，导致违法成本低于守法成本，与立法目的相悖。

三、例外情形：哪些情况下可能免除罚款？

根据《行政处罚法》第三十条至第三十三条，以下情形可能免除或减轻罚款：

1. 违法行为轻微且及时改正
   若违法占地面积小、未造成实际损害，且在行政机关查处前主动退还土地、恢复原状，可能免除罚款。

2. 初次违法且危害后果轻微
   对首次违法、占地用于公益目的（如修建乡村道路）且未牟利的，行政机关可酌情减轻或免除罚款。

3. 不可抗力或紧急避险
   因自然灾害、事故灾难等紧急情况需临时占用土地，且事后及时补办手续的，可能免除处罚。

注意：上述例外需严格符合法定条件，且由行政机关综合裁量，实践中适用比例较低。

四、实务建议

1. 对违法者：若已违法占地，应尽快补办用地手续（如申请农用地转用审批），争取从轻处理；若符合规划，可主张没收建筑物而非拆除，但罚款责任仍需承担。

2. 对行政机关：在处罚时应严格区分“符合规划”与“违法性质”，避免以规划符合性为由免除罚款，否则可能面临行政复议或诉讼风险。

3. 对利害关系人：若认为行政机关未依法罚款，可申请行政复议或提起行政诉讼，要求其履行法定职责。

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