关于未提交招标文件时保证金是否退还的问题，这主要取决于招标文件中的具体规定以及相关法律法规的适用情况，以下分情况讨论：

1. 招标文件中有明确规定：

   • 如果招标文件中明确规定了，在投标人未提交招标文件的情况下，保证金将不予退还，那么按照合同自由原则，招标人有权依据招标文件的规定不退还保证金。这是因为招标文件作为要约邀请，投标人参与投标即视为接受其中的条款，包括保证金的处理方式。
   • 反之，如果招标文件中没有明确规定未提交招标文件时保证金的处理方式，或者规定了在未提交招标文件的情况下保证金应予以退还，那么招标人应当退还保证金。

2. 招标文件中无明确规定，但适用相关法律法规：

   • 在没有具体招标文件规定的情况下，我们需要参考相关法律法规。一般来说，保证金的目的是为了确保投标人能够认真参与投标活动，并遵守招标过程中的各项规定。如果投标人未提交招标文件，可能被视为未履行投标义务，但并不一定直接导致保证金不予退还。
   • 具体是否退还，还需考虑未提交招标文件的原因、是否给招标人造成了实际损失、以及当地法律法规的具体规定等因素。例如，如果投标人因不可抗力原因未能提交招标文件，且及时通知了招标人，那么招标人可能会考虑退还保证金。

3. 实际操作中的建议：

   • 对于投标人而言，在参与投标前应仔细阅读招标文件，了解保证金的相关规定，确保自己能够按照要求提交招标文件，以避免不必要的损失。
   • 如果因特殊原因确实无法提交招标文件，应及时与招标人沟通，说明情况，并尝试协商解决方案，如延期提交、退还保证金等。
   • 对于招标人而言，应在招标文件中明确保证金的退还条件，并在处理保证金退还问题时，遵循公平、公正、合理的原则，确保不损害投标人的合法权益。

总结来说，未提交招标文件时保证金是否退还，并没有一个绝对的答案，而是需要根据招标文件的具体规定、相关法律法规的适用情况以及实际情况进行综合判断。如果你在这方面有具体的疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。