质疑人并不必然需要是合法的投标人，但这一问题的答案会因质疑的具体内容和招标投标活动的阶段而有所不同。以下从几个角度进行详细分析：

1. 质疑的合法性基础：

   • 在招标投标活动中，质疑是投标人或其他利害关系人维护自身权益的一种重要方式。质疑人提出质疑，通常需要基于一定的合法性基础，如认为招标文件、开标、评标或中标结果等存在违法违规行为。
   • 质疑人并不一定需要是合法的投标人。例如，非投标人的其他利害关系人（如潜在投标人、招标项目的使用者等）在认为招标投标活动侵犯其合法权益时，也有权提出质疑。

2. 质疑人的身份与质疑内容的关系：

   • 如果质疑内容与投标人的身份直接相关（如质疑某投标人的资格条件不符合招标文件要求），那么提出此类质疑的通常应是其他投标人或招标人。但即便如此，也不排除非投标人（如监管部门、社会公众等）在发现此类问题时提出质疑的可能性，尽管这种情况相对较少。
   • 对于其他类型的质疑（如质疑招标文件的合法性、评标过程的公正性等），质疑人的身份则更加宽泛，不限于合法投标人。

3. 质疑的程序与要求：

   • 无论质疑人是否是合法投标人，其提出质疑都需要遵循一定的程序和要求。例如，质疑通常需要在规定的时间内以书面形式提出，并明确质疑的事项、理由和依据等。
   • 质疑人还需要提供相应的证据材料来支持其质疑主张。这些证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明质疑事项的存在和合理性。

4. 法律后果与责任：

   • 如果质疑人的质疑被证实为成立，那么招标人或相关机构可能需要采取相应的纠正措施（如修改招标文件、重新评标等），并可能对相关责任人进行处罚。
   • 如果质疑人的质疑被证实为不成立或恶意质疑，那么质疑人可能需要承担相应的法律责任（如赔偿损失、承担诉讼费用等）。这一责任并不因质疑人是否是合法投标人而有所区别。

建议：

• 如果你作为质疑人准备提出质疑，请务必确保你的质疑具有合法性和合理性，并遵循相关的程序和要求。
• 如果你对招标投标活动中的某个环节或结果存在疑问或不满，但不确定自己是否有权提出质疑或如何提出质疑，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和建议。