核心结论：塔吊缺手续导致工地停工的责任划分及损失计算需结合具体情况分析，主要涉及行政责任、民事责任及停工损失的承担问题。以下从不同角度展开说明：

1. 行政责任角度

• 塔吊手续缺失的违法性：根据《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全监察条例》等规定，塔吊作为特种设备，其安装、使用需取得《特种设备安装改造维修许可证》《特种设备使用登记证》等手续。若未取得合法手续，建设行政主管部门可责令停工整改，并处以罚款（通常为5万-20万元，具体根据违规情节）。
• 停工的合法性：行政机关责令停工属于行政强制措施，工地必须执行。若施工单位拒不停工，可能面临更严厉的处罚（如吊销资质、列入黑名单等）。

2. 民事责任角度

• 合同责任：
  • 若因塔吊手续缺失导致停工，需审查施工合同中关于“停工责任”的约定。若合同明确约定“因承包人原因导致停工，承包人承担损失”，则施工单位需赔偿发包人因停工产生的损失（如工期延误违约金、工人窝工费、设备租赁费等）。
  • 若合同未约定或约定不明，需根据《民法典》第577条（违约责任）或第803条（施工合同违约）处理，通常由过错方（即手续缺失方）承担损失。
• 侵权责任：若塔吊手续缺失导致第三方人身或财产损害（如塔吊倒塌伤人），施工单位需承担侵权赔偿责任，且可能面临行政机关的联合处罚。

3. 停工损失的计算

• 直接损失：包括工人工资、设备闲置费、材料保管费等实际支出，需提供发票、合同等证据证明。
• 间接损失：如工期延误导致的发包人向第三方支付的违约金、预期利润损失等，需通过鉴定或合同约定确定。
• 免责情形：若停工系因不可抗力（如自然灾害）或发包人原因（如未按时支付工程款）导致，施工单位可免除部分或全部责任。

4. 实务建议

• 立即补办手续：施工单位应第一时间向特种设备安全监督管理部门申请补办塔吊手续，争取缩短停工时间。
• 协商解决：与发包人协商停工损失的分担，可签订补充协议明确责任比例。
• 证据固定：保存停工通知、补办手续的记录、损失计算依据等证据，以备后续维权或诉讼使用。

提示：塔吊手续缺失可能引发连锁法律风险，建议结合具体合同条款、行政处罚决定书等材料进一步分析。若有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的应对方案。