结论：对于临时用地到期不归还的情况，不能直接先用规划法再用土地法进行处罚，而是应依据具体的土地管理法律法规，结合实际情况进行处罚。

分析说明：

1. 法律依据的适用性：

   • 规划法：规划法主要关注的是土地的规划、使用和开发等宏观层面的问题，它规定了土地使用的总体规划、控制性详细规划等，以及违反规划的法律责任。然而，在临时用地到期不归还的具体情境中，规划法并非直接适用的法律依据，因为它更多关注的是土地使用的合规性和规划性，而非具体的土地使用期限和归还问题。
   • 土地法：土地法，特别是《中华人民共和国土地管理法》及其相关实施条例，是处理土地使用、管理、保护等问题的直接法律依据。在临时用地到期不归还的情况下，土地法提供了明确的法律责任和处罚措施。

2. 处罚程序的合法性：

   • 根据土地法的规定，对于临时用地到期不归还的行为，土地管理部门应首先进行调查取证，确认违法事实；然后，根据违法情节的轻重，依法作出行政处罚决定，如责令限期改正、罚款等；最后，如果违法者拒不履行处罚决定，土地管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
   • 在这个过程中，并没有规定需要先用规划法进行处罚，再用土地法进行处罚。实际上，这种“双重处罚”的做法既不符合法律原则，也不符合实际操作的可行性。

3. 实际操作的合理性：

   • 在处理临时用地到期不归还的问题时，土地管理部门应依据土地法的相关规定，结合实际情况进行处罚。这既体现了法律的严肃性，也保证了处罚的合理性和有效性。
   • 如果盲目地先用规划法再用土地法进行处罚，不仅可能导致法律适用的混乱，还可能引发不必要的法律纠纷和行政争议。

法律建议：

• 对于临时用地到期不归还的情况，土地管理部门应首先依据土地法的相关规定进行调查取证和处罚。
• 如果违法者拒不履行处罚决定，土地管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
• 在整个过程中，土地管理部门应确保法律适用的准确性和处罚的合理性，以维护土地管理的秩序和公共利益。

可能后果：

• 如果土地管理部门未依法进行处罚或处罚不当，可能引发违法者的不满和申诉，甚至导致行政诉讼。
• 违法者如果拒不履行处罚决定，可能面临更严重的法律后果，如被强制执行、承担额外的法律责任等。

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