针对临时用地到期不归还的行政处罚问题，结论如下：

1. 行政处罚的法律依据

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，临时使用土地的使用者应当按照批准的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年，到期后，使用者应当恢复土地原状，并归还土地。若到期不归还，则构成违法行为，土地管理部门有权依法进行处罚。

2. 行政处罚的具体措施

   • 责令限期归还：土地管理部门会首先责令违法者限期归还土地，这是最常见的初步处罚措施。
   • 罚款：若违法者未在规定期限内归还土地，土地管理部门有权根据违法情节的轻重，处以罚款。罚款的具体数额会根据违法占用土地的面积、时间以及造成的后果等因素综合确定。
   • 其他处罚：在严重情况下，如违法占用土地造成土地严重破坏或无法恢复原状的，土地管理部门还可能采取其他更严厉的处罚措施，如没收违法所得、责令限期治理等。

3. 行政处罚的程序

   • 调查取证：土地管理部门在发现违法行为后，会进行调查取证，收集相关证据以证明违法事实的存在。
   • 告知权利：在作出行政处罚决定前，土地管理部门会告知违法者其享有的陈述、申辩等权利，并听取其意见。
   • 作出处罚决定：根据调查取证的结果和违法者的陈述申辩情况，土地管理部门会依法作出行政处罚决定，并书面送达违法者。
   • 执行处罚：若违法者未在规定期限内履行处罚决定，土地管理部门有权依法申请人民法院强制执行。

4. 违法者的法律责任

   • 违法者不仅需要承担行政处罚带来的经济负担（如罚款），还可能因违法行为对土地造成的损害而承担民事赔偿责任。若违法行为构成犯罪，如非法占用农用地罪等，违法者还可能面临刑事责任的追究。

5. 建议与提醒

   • 及时归还土地：临时用地到期后，使用者应尽快恢复土地原状并归还，以避免不必要的法律纠纷和处罚。
   • 了解法律法规：在使用临时用地前，使用者应充分了解相关法律法规和政策要求，确保合法合规使用土地。
   • 积极配合调查：若因特殊原因无法按时归还土地，使用者应积极与土地管理部门沟通协商，并配合调查取证工作，以减轻可能的法律责任。

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