“以租代征”是违法行为，它擅自将农用地转为建设用地，规避了法定的土地征收和农用地转用审批程序，严重损害了农民利益，破坏了土地利用和管理秩序，必须坚决反对和打击。
一、“以租代征”的定义与常见表现形式
“以租代征”是指未经法定的土地征收和农用地转用审批程序，农村集体经济组织或农民直接与有关建设单位或个人签订土地租赁合同，将农用地用于非农业建设的行为。其常见表现形式包括：
直接租用农用地进行非农建设：企业或单位在未办理合法征地手续的情况下，直接与农村集体经济组织或农民签订土地租赁合同，将农用地用于建设工厂、仓库、商业设施等非农项目。例如，某企业为了扩大生产规模，未经审批直接与某村签订土地租赁合同，将村里的耕地用于建设厂房。
以土地流转之名行“以租代征”之实：打着土地流转的旗号，将农民的土地集中流转到企业或其他经营主体手中，然后改变土地的农业用途，进行大规模的非农建设。比如，某公司以发展现代农业为名，与农民签订土地流转合同，但实际上却将土地用于建设度假村。
通过“租地”形式建设旅游项目：在旅游开发中，以租赁土地的方式进行旅游设施建设，如度假村、高尔夫球场等，而未依法办理土地征收和农用地转用审批手续。例如，某开发商为了开发旅游项目，与农村集体经济组织签订土地租赁合同，将农用地用于建设高尔夫球场。
二、“以租代征”行为的危害
违反土地管理法律法规：根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续；征收集体土地用于建设的，需经过严格的征收审批程序。“以租代征”明显违反了这些法定程序，属于违法行为。
损害农民利益：在“以租代征”中，农民往往处于弱势地位。租赁协议可能存在租金不合理、期限不明确、支付无保障等问题，导致农民土地权益受损。同时，土地被非法占用后，农业生产功能丧失，农民可能失去长期稳定的生活来源。例如，某企业租用农民土地后，因经营不善无法支付租金，导致农民生活陷入困境。
扰乱土地市场秩序：“以租代征”规避了正常的土地供应和监管程序，使建设项目未经合法审批即开工建设，导致土地市场秩序混乱。这影响了国家对土地资源的合理配置和宏观调控，也助长了非法建设项目的滋生。
引发法律风险和社会矛盾：由于未经过法定的土地出让程序，建设单位或个人可能无法取得合法的土地使用权证，其在土地上建设的建筑物或其他设施无法获得法律保护。这容易引发土地纠纷和社会矛盾，对社会稳定造成不良影响。例如，某企业因“以租代征”被查处后，其建设的厂房面临拆除风险，导致企业损失惨重，同时也引发了与农民的纠纷。
三、“以租代征”行为的法律责任
对于“以租代征”违法用地行为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定了明确的法律责任：
四、建议与对策
为有效遏制“以租代征”等违法用地行为，建议采取以下措施：
加强法律宣传与教育：提高农民和建设单位的法律意识，让他们了解“以租代征”的违法性和危害性，从而自觉抵制这种行为。
强化土地执法力度：加大对“以租代征”行为的查处和惩罚力度，对违法行为进行严厉打击，形成有效的震慑作用。
完善土地管理制度：规范土地流转和农用地转用审批程序，确保土地流转和使用的合法性和合规性。
建立健全农民权益保障机制：确保农民在土地流转中的合法权益得到有效保护，如合理确定租金标准、明确租赁期限和支付方式等。
综上所述，“以租代征”是一种严重的违法行为，其危害深远且广泛。我们应坚决反对和打击这种行为，维护土地的合法利用和管理秩序，保护农民的合法权益。如果你遇到相关问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会为你提供更具体的法律建议和帮助。