结论：光有图纸清单而没有合同，从法律风险和工程实践的角度来看，通常不建议直接进行工程建设。以下是从不同角度的详细分析：

1. 法律风险角度：

   • 合同的重要性：在建设工程领域，合同是明确双方权利义务、约定工程范围、质量标准、工期、价款及支付方式等关键条款的法律文件。没有合同，双方的权利义务将缺乏明确的法律依据，一旦发生纠纷，将难以有效维护自身权益。
   • 图纸清单的法律效力：图纸清单虽然可以反映工程的设计要求和施工内容，但它本身并不具备合同的法律效力。它不能替代合同在明确双方责任、保障工程顺利进行方面的作用。
   • 潜在的法律纠纷：没有合同的情况下进行工程建设，可能因工程范围、质量标准、工期等不明确而引发纠纷。例如，施工方可能因设计变更或工程量增加而要求额外支付费用，而建设方则可能拒绝支付，导致双方陷入法律诉讼。

2. 工程实践角度：

   • 工程管理的需要：合同是工程管理的重要依据。它规定了工程的进度计划、质量控制、安全管理等方面的要求，有助于建设方和施工方共同确保工程的顺利进行。没有合同，工程管理将缺乏明确的指导和约束。
   • 资金安全的保障：合同中通常会约定价款的支付方式、时间和条件等。没有合同，建设方可能面临施工方要求提前支付或超额支付的风险，而施工方则可能因建设方拖欠款项而面临资金周转困难。
   • 信誉和口碑的影响：在建设工程领域，信誉和口碑对于企业的长期发展至关重要。没有合同而进行工程建设，可能因纠纷频发而损害企业的信誉和口碑，进而影响未来的业务拓展。

3. 建议措施：

   • 签订书面合同：在开始工程建设前，双方应签订书面合同，明确工程范围、质量标准、工期、价款及支付方式等关键条款。这有助于降低法律风险，保障双方的合法权益。
   • 完善图纸清单：图纸清单应作为合同的附件之一，详细反映工程的设计要求和施工内容。双方应在合同中明确图纸清单的法律效力，以及因设计变更或工程量增加而产生的费用调整方式。
   • 寻求法律咨询：在签订合同前，双方可寻求专业律师的法律咨询，以确保合同的合法性和有效性。律师可以帮助双方审查合同条款，提出修改建议，并解答双方在合同签订过程中遇到的法律问题。

总结：光有图纸清单而没有合同进行工程建设存在较大的法律风险和实践困难。为了保障双方的合法权益和工程的顺利进行，建议在开始工程建设前签订书面合同，并完善图纸清单等附件。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。