结论：承诺不转包但实际上转包了，确实构成虚假承诺，这种行为在法律上可能引发一系列不利后果，包括合同违约责任、行政处罚以及可能涉及的刑事责任（在特定严重情形下）。以下是对此问题的详细分析：

1. 合同违约责任：

   • 法律背景：在建设工程合同中，转包行为通常是被明确禁止的，除非合同中有特别约定或法律另有规定。如果一方在合同中明确承诺不转包，但实际上却进行了转包，这明显违反了合同约定。
   • 法律后果：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违约方需要承担违约责任，这可能包括赔偿守约方因此遭受的损失、支付违约金（如果合同中有约定）等。
   • 建议：对于守约方而言，应首先审查合同条款，确认转包行为是否构成违约，并收集相关证据（如转包合同、付款记录等）以支持其主张。随后，可以与违约方进行协商，寻求和解或要求违约方承担违约责任。如果协商无果，可以考虑通过法律途径解决纠纷，如提起诉讼或申请仲裁。

2. 行政处罚：

   • 法律背景：除了合同违约责任外，转包行为还可能受到行政处罚。根据《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，转包工程是违法行为，可能面临罚款、吊销资质证书等行政处罚。
   • 法律后果：行政机关在发现转包行为后，有权对违法方进行处罚，以维护建筑市场的秩序和公平竞争。
   • 建议：对于违法转包方而言，应认识到转包行为的违法性，并主动停止转包行为。如果已经受到行政处罚，应积极配合行政机关的调查和处理，并采取措施纠正违法行为，以避免更严重的法律后果。

3. 刑事责任（特定情形下）：

   • 法律背景：在极少数情况下，如果转包行为涉及严重的违法犯罪活动（如行贿受贿、偷工减料导致重大安全事故等），违法方还可能承担刑事责任。
   • 法律后果：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，违法方可能面临有期徒刑、罚金等刑事处罚。
   • 建议：对于涉及刑事责任的转包行为，违法方应立即停止违法行为，并主动向司法机关投案自首，以争取从轻或减轻处罚。同时，应积极配合司法机关的调查和处理工作，如实供述自己的罪行。

进一步思考：

• 在处理此类纠纷时，除了考虑法律责任外，还应关注合同的实际履行情况、双方的合作历史以及纠纷对双方业务的影响等因素。这些因素可能影响纠纷的解决方式和结果。
• 为了避免类似纠纷的发生，建议在签订建设工程合同时，明确约定转包行为的禁止性条款和违约责任，并在合同履行过程中加强监督和管理，确保合同得到严格履行。

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