在编人员完全可以起诉借款人，身份不影响其作为债权人行使诉讼权利。以下从多个角度为你详细分析：

1. 法律身份与诉讼资格
   根据《民事诉讼法》第122条，起诉需满足“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织”。在编人员作为自然人，若与借款人存在借贷关系（如签订借条、转账记录等证据），即属于“直接利害关系人”，具备原告资格。身份（公务员、教师等）不影响其作为债权人的法律地位。

2. 诉讼程序与身份限制

   • 无特殊禁止性规定：我国法律未限制特定职业者提起民事诉讼的权利。即使借款人主张“在编人员不得经商”，但民间借贷属于个人财产处分行为，与职务无关，不违反《公务员法》等规定。
     
   • 证据要求：需提供借条、转账凭证、聊天记录等证明借贷合意及资金交付的证据。若涉及大额现金交付，可能需补充取款记录、证人证言等辅助证据。

3. 潜在风险与注意事项

   • 单位内部管理规定：部分单位可能禁止员工对外借款或要求报备，但此规定仅约束内部行为，不影响诉讼权利。若因借款被单位处分，可另行主张权利，但与诉讼本身无关。
     
   • 执行阶段风险：若借款人无财产可供执行，即使胜诉也可能面临执行难。建议在起诉前申请财产保全，冻结借款人银行账户、房产等资产。

4. 特殊情形处理

   • 借款用途违法：若借款人将资金用于赌博、贩毒等非法活动，借贷合同可能被认定无效，但借款人仍需返还本金（利息不受保护）。
     
   • 诉讼时效：民间借贷诉讼时效为3年，自还款期限届满或债权人主张权利之日起计算。逾期可能丧失胜诉权，需特别注意。

行动建议：

1. 立即整理借条、转账记录等证据，计算未偿还本金及利息（注意利率不得超过LPR的4倍）；
   
2. 向借款人户籍地或经常居住地法院起诉，可同步申请财产保全；
   
3. 若借款人下落不明，可申请公告送达并缺席判决。
   

如有具体证据或案件细节需要分析，可进一步向我说明，我会为你制定更详细的诉讼策略。