行政法中承认有利溯及例外的法律依据，主要可以从以下几个法律条款和原则中找到支撑：

1. 《中华人民共和国立法法》的相关规定：

   • 虽然《立法法》并未直接提及“有利溯及”，但它确立了法律不溯及既往为原则，溯及既往为例外的基本立场。在行政法领域，这一原则同样适用，但当新法对行政相对人更为有利时，可以例外地溯及既往。这种例外通常体现在新法对旧法的修正或补充中，旨在保护行政相对人的合法权益。

2. 具体行政法律、法规中的有利溯及条款：

   • 在某些具体的行政法律、法规中，会明确规定新法对旧法的有利溯及情形。例如，当新法提高了行政处罚的罚款上限，但旧法下的违法行为在新法生效后尚未处理完毕时，如果按照新法处理对行政相对人更为有利（如罚款数额减少），则可能适用新法的有利溯及原则。
   • 另一个例子是，在行政许可领域，如果新法简化了许可程序或降低了许可条件，而旧法下的申请在新法生效后尚未作出决定，那么根据有利溯及原则，应当适用新法的规定进行审查。

3. 行政法中的信赖保护原则：

   • 信赖保护原则是行政法中的一个重要原则，它要求行政机关在作出行政行为时，应当保护行政相对人的合理信赖。当新法对旧法进行修正或补充，且这种修正或补充对行政相对人更为有利时，如果行政相对人已经基于旧法形成了合理的信赖利益，行政机关在适用新法时应当考虑这种信赖利益的保护，避免因为法律的变更而给行政相对人带来不必要的损失。这在一定程度上也体现了有利溯及的原则精神。

4. 法律解释与适用中的有利溯及倾向：

   • 在法律解释与适用过程中，当法律条文存在模糊或歧义时，法院或行政机关在解释法律时可能会倾向于作出对行政相对人更为有利的解释。这种解释倾向虽然不直接等同于有利溯及，但在某些情况下，它可能间接地导致新法对旧法的有利溯及适用。例如，当新法与旧法在某一问题上存在冲突，且新法对行政相对人更为有利时，法院或行政机关可能会选择适用新法以体现对行政相对人权益的保护。

在具体实践中，有利溯及的适用需要谨慎把握：

• 一方面，要确保新法的适用确实对行政相对人更为有利，避免因为错误的适用而损害行政相对人的合法权益；
• 另一方面，也要考虑行政法的稳定性和可预测性，避免因为频繁的溯及既往适用而破坏法律的权威性和公信力。

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