纪委对参与赌博事实的定性及处理主要依据党纪国法，结合赌博行为的性质、情节和社会危害程度进行综合判断，具体处理方式需区分党员干部与公职人员身份，并严格遵循程序规范。以下从定性依据、处理方式、程序要求三个维度展开分析：

一、定性依据：以党纪国法为标尺，区分“赌博”与“娱乐”边界

纪委定性赌博行为的核心依据是《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）及《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》），重点判断行为是否构成“违纪违法”：

1. 党员干部赌博的定性
   根据《条例》第三十条，党员干部参与赌博活动，若同时违反《治安管理处罚法》第七十条（以营利为目的或赌资较大），即构成“违反国家法律法规”的违纪行为。即使未达到治安处罚标准，若赌博行为损害党员干部形象、影响公正执行公务，也可能被认定为违反廉洁纪律或生活纪律。

2. 公职人员赌博的定性
   公职人员（含非党员）参与赌博，除可能违反《治安管理处罚法》外，若属于《中华人民共和国公职人员政务处分法》第四十条规定的“参与赌博”情形，可直接认定为职务违法，需给予政务处分。

3. “赌博”与“娱乐”的界限
   实践中需结合赌资数额、参与人员关系、是否以营利为目的等因素综合判断。例如，亲属间少量财物输赢的娱乐活动，通常不认定为赌博；但组织多人参与、抽头渔利或赌资较大的，则可能构成违法。

二、处理方式：党纪处分与政务处分并行，情节严重者移送司法

纪委对赌博行为的处理需区分身份、情节，可能同时给予党纪处分和政务处分，具体如下：

1. 党员干部的处理

   • 情节较轻（如首次参与、赌资较小、未造成不良影响）：给予警告、严重警告处分，并责令写出检讨、作出书面承诺。
     
   • 情节较重（如多次参与、赌资较大、在公共场所赌博）：给予撤销党内职务、留党察看处分。
     
   • 情节严重（如组织赌博、为赌博提供条件、因赌博受行政处罚）：给予开除党籍处分，并移送司法机关追究刑事责任（若构成赌博罪）。

2. 公职人员的处理

   • 违反治安管理：根据《政务处分法》第四十条，给予警告、记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
     
   • 构成犯罪：若因赌博被判处刑罚，直接给予开除处分。

3. 特殊情形处理

   • 主动交代：对在组织核查前主动交代赌博问题、配合调查的，可从轻或减轻处分。
     
   • 拒不交代：对隐瞒事实、对抗调查的，从重或加重处分。

三、程序要求：严格遵循调查、审理、处分流程，保障当事人权利

纪委处理赌博案件需遵循《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及《政务处分法》规定的程序：

1. 初步核实：对涉嫌赌博的线索进行初步调查，收集证据（如赌资、证人证言、监控录像等）。
   
2. 立案审查：经初步核实认为存在违纪违法事实的，立案审查，并通知被审查人及其所在单位。
   
3. 审理决定：审查结束后，提交审理部门审理，形成处分意见，报党委（党组）批准。
   
4. 处分执行：向被处分人宣布处分决定，并送达其所在单位，同时按要求归档、备案。
   
5. 申诉救济：被处分人对处分决定不服的，可按程序提出申诉，纪委需在规定期限内复核。

温馨提示：赌博行为不仅违反党纪国法，更可能引发家庭破裂、债务危机等社会问题。若您或身边人涉及此类问题，建议尽早向纪委说明情况、配合调查，争取从轻处理。如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询。