关于国有农场的荒地发包时是否需要召开农场职工大会的问题，这主要取决于具体的法律法规、农场的性质以及承包方的身份。以下是我为您提供的详细解答：

一、总体原则

在涉及农场土地发包等重大事项时，通常需要遵循一定的民主程序，以保障农场职工的知情权、参与权和决策权。这一原则与农村土地承包中的民主程序要求相类似，旨在确保发包过程的透明度和公正性。

二、具体情形分析

1. 承包方为农场内部职工：

   • 在此情况下，虽然法律可能并未明确规定必须召开农场职工大会来讨论决定荒地的发包，但考虑到农场职工的权益和农场的整体利益，建议农场管理方在可能的情况下仍应征求农场职工的意见或进行公示。这样做有助于增强发包过程的透明度，减少后续可能产生的纠纷。

2. 承包方为农场外部单位或个人：

   • 如果承包方是农场外部的单位或个人，那么根据相关法律法规（如参照《中华人民共和国农村土地承包法》中关于将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人的规定），农场管理方在发包前应当事先经农场职工大会或职工代表大会三分之二以上成员或代表的同意，并可能需要报上级主管部门批准。这是为了确保农场职工对外部承包有充分的知情权和决策权，防止农场资产被不当处置。

三、未召开农场职工大会的法律后果

• 如果农场管理方在需要召开农场职工大会的情况下未召开，或未征得足够数量的农场职工或职工代表的同意就将荒地发包，那么该发包行为可能存在程序违法的问题。根据具体情况，承包合同可能会被认定为无效或可撤销，农场管理方和承包方均可能需要根据各自的过错承担相应的法律责任。

四、特殊情况的考量

• 市场化方式承包：如果农场通过公开招标、拍卖、公开协商等市场化方式承包荒地，且承包方案符合相关法律法规和政策要求，同时保障了农场职工的优先承包权等合法权益，那么法律可能会允许在程序上有一定的灵活性。但即便如此，农场管理方仍应尽可能确保过程的透明度和公正性。

• 农场内部规定：如果农场有内部的职工自治章程或相关规定，对荒地的发包程序有特别的约定，并且该约定经过了合法的制定程序且不违反法律法规的强制性规定，那么在符合这些约定的情况下，不召开农场职工大会也可能被认为是合法的。但这种情况较为特殊，需要具体分析。

结论

综上所述，国有农场的荒地发包时是否需要召开农场职工大会，主要取决于承包方的身份以及具体的法律法规和农场内部规定。为确保发包行为的合法性和有效性，农场管理方应严格遵守相关法律法规和程序性要求，并在必要时征求农场职工的意见或进行公示。如果因未遵守相关规定而导致承包合同被认定为无效或产生其他法律纠纷，农场管理方和承包方均需承担相应的法律责任。