村内荒地承包原则上需要经过村民大会或村民代表会议的民主议定程序，但具体是否必须召开村民大会需结合土地性质、承包方式及地方性法规综合判断。以下是具体分析：

1. 法律强制性规定
   根据《农村土地承包法》第52条，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，必须事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
   若承包方为本集体经济组织内部成员，法律未明确要求必须召开村民大会，但实践中仍建议通过民主议定程序（如村民代表会议）形成决议，以避免后续纠纷。

2. 土地性质的影响

   • 未承包到户的集体荒地：属于集体所有，发包需履行民主议定程序，确保程序合法性。
     
   • 已承包到户但长期闲置的荒地：若涉及收回后重新发包，需先通过法定程序（如村民会议）终止原承包合同，再重新发包。

3. 地方性法规的补充规定
   部分省份（如《广东省农村集体经济组织管理规定》）明确要求，集体资产处置、土地发包等重大事项需经村民会议或村民代表会议讨论决定。即使法律未强制要求召开村民大会，地方性法规可能提高程序要求，需以当地规定为准。

4. 程序瑕疵的法律后果
   若未履行民主议定程序，承包合同可能被认定为无效（参考《民法典》第153条关于违反强制性规定的合同效力）。但若承包方已实际使用土地多年且集体未提出异议，可能因“表见代理”或“事实履行”被认定有效，但存在诉讼风险。

实务建议：

1. 承包前核查土地权属及地方性法规，确认是否需召开村民大会；
   
2. 即使法律未强制要求，也建议通过村民代表会议形成书面决议，留存会议记录、签字文件等证据；
   
3. 签订书面承包合同，明确权利义务，并报乡镇政府备案。
   

如有具体案例或地方政策疑问，可进一步向我说明细节，我会结合实际情况为您分析。